2018年，在市委、市政府的正确领导下，柳州市经济社会持续健康稳定发展，人口继续保持平稳增长的态势,人口承载能力进一步增强，城镇化水平保持健康快速的发展势头，就业结构进一步优化，人口素质进一步提高，为在全区率先全面建成小康社会提供了强劲的人力支撑。

一、常住人口404.17万人，城市承载能力进一步增强

在持续稳定经济发展水平的带动下，柳州市常住人口总量继续保持平稳的发展态势，2018年全市常住人口总量404.17万人，较上年增加了4.17万人，增幅达到了1.04%。2018年全市人口出生率为13.69‰，死亡率为5.67‰，人口自然增长率8.02‰。

从以上数据显示，近五年来，柳州市常住人口始终保持逐年增长的势头，一方面源于经济持续健康稳定增长对人口的吸引作用，另一方面也表明柳州的城市承载能力逐渐提高。

在柳州市所辖县份人口偏少的情况下,柳州市占全区常住人口数（4926万人）的8.2%，排在全区第五位，居于南宁市（725.41万人）、玉林市（584.97万人）、桂林市（508.55万人）和贵港市（440.52万人）之后。

二、城镇化率达64.74%，一直保持在全区十四个市首位

近年来，柳州市城镇化发展以小城镇建设、文明生态村创建、示范小城镇建设为主攻方向，探索出了一条以土地资源整合为龙头，实现资源配置；以产业结构调整为依托，实现经济发展；以人口生活方式转变为主旨，实现人的生活质量提高的城镇化发展路线。2018年全市城镇化水平达到64.74%，较上年提高了0.73个百分点,城镇化水平进一步提高；城镇常住人口261.67万人，较上年增加了5.64万人；乡村常住人口142.5万人，较上年减少了1.47万人。

2018年柳州市城镇化率在全区14个市中排位第1名，高于全区水平（50.22%）14.49个百分点，高于全国水平（59.58%）5.16个百分点，城镇常住人口总量排在全区十四个市的第三位，位居前两位的市是南宁市（452.62万人）和玉林市（288.31万人）。

2013年-2018年柳州市城镇常住人口变化情况表

从城市型社会发展阶段上观察，柳州市自2013年以来，经过科学、稳步的发展，不断朝着高级城市型社会态势发展，在城镇化发展质量上有了显著提高。城镇化进程加快，将带来产业结构转型的进一步加快，二、三产就业人口比重将进一步提升，进而继续提高柳州市人口的承载能力。

三、市区人口达227.30万人，柳州城市化已进入快速发展时期

城市化的发展过程可以分为三个阶段：一是初始阶段：城市人口占总人口的比重在30%以下这一阶段农村人口占绝对优势，生产力水平较低，工业提供的就业机会有限，农村剩余劳动力释放缓慢。二是中期阶段：城市人口占总人口的比重为30%—70%，城市化进入快速发展时期，城市人口可在较短的时间内突破50%进而上升到70%左右。三是后期阶段：城市人口占总人口的比重在70%以上这一阶段也成为城市化稳定阶段。

2015年-2018年柳州市市区常住人口及占全市常住人口比重变化情况表

以上数据显示，随着2016年柳江县撤县改区，柳州市进入了快速发展街段，柳州市城市人口（即：市区人口）大幅增加，已从2015年的159.63万人增长到2018年的227.30万人。四年间增加城市人口67.67万人；同时，城市人口占全市人口比重从40.69%增加到56.24%。现今，柳州市城市总人口数比桂林市（158.35万人）多68.95万人，比南宁市（441.76万人）少214.46万人，在广西传统三大城市中排在第二位。

四、全区唯一人口净流入的地级市，经济发展潜力巨大

柳州市作为工业城市，吸引了大量的外来务工人员,2018年常住人口数404.17万人，户籍人口数390.47万人，净流入人口数达13.7万人。从全区各地市人口统计数据来看，其他十三个市的常住人口数均小于户籍人口数，唯独柳州市的常住人口数大于户籍人口数。人口的流入能为柳州市经济发展提供强有力的支撑。

五、第三产业就业占比超五层，就业结构进一步优化

2018年柳州市就业人口总量达220.4万人，按照三次产业就业人口划分，依次为66.84万人、39.87万人和115.59万人，与上年相比，二、三产业就业人口分别增加了2.26万人和12.66万人。从三次产业就业人员占比来看，一产就业人数占比30.05%，同比下降8.57个点；二产就业人数占比18.32%，同比增加1.86个点；三产就业人数占比51.64%，同比增加6.74个点。二、三产业就业占比的上升，表明柳州市三次产业就业人口结构进一步优化，“三二一”型的倒金字塔的现代产业就业结构正在逐步形成。

六、平均受教育年限9.28年，人口素质进一步提高

2018年，柳州市努力推动教育事业内涵发展、特色发展、和谐发展、科学发展，重点在科技支撑和文化引领上下功夫，进一步提高对经济社会发展的贡献率，不断开创教育事业科学发展新局面。人口变动数据反映，柳州市人口文化素质迅速提高，全市教育布局、结构更加适应现代化经济的发展需要，九年义务教育已基本落实，人口受教育程度水平朝着更高层次迈进。

2017年、2018年6岁以及上人口受教育程度占比状况

从上述数据可以看出，2018年与2017年相比，柳州市九年义务教育工作成果显著，人均受教育水平进一步提高，2018年6岁及以上受教育程度人口的平均受教育年限为9.28年，较上年提高了0.25年，九年义务教育已经基本落实。同时，高中、大学专科和大学本科及以上受教育程度人口的比重显著提高，分别提高了1.27、1.02和1.26个百分点，体现出柳州市高层次受教育程度人口显著增加，人口素质进一步提高。

七、常住人口总抚养比45.99%，人口老龄化形势严峻

2018年人口变动数据显示，全市常住人口中0-14岁人口总量为79.15万人，占常住人口比重为19.58%；15-64岁人口为276.88万人，占68.51%；65岁及以上人口为48.18万人，占11.92%。与上年相比，0-14岁人口增加3.52万人，比重提高0.68个百分点；65岁及以上人口增加1.05万人，比重提高0.14个百分点。

2017年、2018年各年龄组人口规模、比重

2018年柳州市老年抚养比（指65岁及以上老年人口数与15-64岁劳动年龄人口数之比）为17.4%，比2017年提高了0.4个百分点；总抚养比为45.99%，比2017年提高了1.71个百分点，如果按照每年提高1.71个百分点测算，柳州市总人口抚养比将于2021年超过50%的临界点，届时柳州市人口红利将消失，比人口专家预测的我国的总人口抚养比将于2027年达到临界点提前6年。柳州市人口红利的优势在逐渐缩小，人口的老龄化形势非常严峻。

八、建议

2018年，柳州市常住人口在经济发展的促进下，继续保持平稳增长的发展态势，为全市的整体经济建设以及发展规划提供了强有力的人力支持，为提前谋划人口科学发展道路，缓解人口结构变化对柳州市经济发展带来的影响，保证柳州市人口科学、健康的发展态势，促进人口与经济进一步协调发展，提出如下建议：

（一）加快产业结构调整，并建立与之相适应的城镇化发展战略

2018年，柳州市三次产业就业结构呈现出结构进一步优化，三产从业人员显著增加的态势。但与全国经济发展走在前列的城市相比，倒金字塔的现代产业就业结构尚未形成，三次产业就业结构仍有进一步调整的空间与潜力。

从近期发展角度上讲，应继续提高城镇化进程与工业化发展的协调程度，提高城镇化内涵发展质量，分三个层面不同侧重点的方式走城镇化质量与速度同步发展的新型城镇化发展道路：一是在全市已经进入现代工业化发展阶段的情况下，依托现代服务业、楼宇经济、集群商业网点的快速发展，加快推进市内五区后工业化发展步伐；二是临近市区县份应依托第二产业优势支柱产业，推进制造业转型升级，进一步向第三产业延伸产业链，加快产业结构调整的速度；三是偏远县份应依靠自身优势，以做实城镇化为目标，加快实施创新驱动发展战略，扎实推进农村城镇化建设步伐。

（二）建立前瞻性人才战略，积极应对人口红利进入末尾这一现实

数据反映出柳州市当前人口红利优势正在逐渐缩小，并正在进入末尾期；不可否认，人口红利为柳州市的经济发展注入了超强的活力，使得柳州市经济发展在一段时期内保持在快车道上行进，但随着柳州市人口年龄结构的发展变化，必然会出现人口红利逐渐消失这一现实。为此，应积极应对这一现实，以提高经济发展质量为引领，在继续增强城市人口吸纳能力的同时，进一步提高城市亲和力，营造良好的营商环境，在保证全市就业充足的前提下，建立切实可行的前瞻性人才战略，依据产业发展特点、人口结构特点，下大力量引进高素质、高水平、高层次人才，为柳州市产业结构转型储备必要的人才，同时缓解因人口老龄化带来的抚养压力。

（三）健全三大新区人口统计机制，查实今后每年人口发展情况

柳东新区、阳和开发区和北部生态新区是柳州经济发展的排头兵，三大新区的长远规划发展，需要掌握每年各自人口增长状况。多年以来，因三大新区均为非行政区划经济开发区，自治区统计局每年统计反馈的人口数并未细分以上新区。今后，各级部门应加强对新区人口统计工作，把三大新区人口主要指标数据纳入全市各县区人口统计指标体系当中，切实做好人口统计服务工作。