儿童的生存、保护和发展是提高人口素质的基础，是人类未来发展的先决条件，关系着民族的兴衰，也关系着国家的经济发展和社会的进步。2016年梧州市儿童在健康、教育、福利、社会环境和法律保护五个领域中的目标总体进展显著，儿童事业继续保持良好的发展态势。

一、总体目标进展情况

2016年《梧州市儿童发展规划》（以下简称儿童规划）涉及的49项指标中已有40项提前达到2020年终期目标，达标率为81.63%，其中23项定量指标达标19项，26项定性指标达标21项；指标实现时间过半、任务超半。

（一）儿童与健康

1.出生人口素质得到提升。2016年梧州市产前筛查率为84.25%，同比上年提高8.66个百分点；出生缺陷发生率由2015年的104.8/万下降至81.99/万，低出生体重发生率4.12%，同比上年下降0.76个百分点。

2.疫苗接种保持较高水平。2016年梧州市纳入国家免疫规划的“八苗”接种率，持续保持在98.36％以上高水平（详见表一）。儿童计划免疫已全部达到并超过《儿童规划》提出的各项目标，提高了儿童群体的免疫力，有效减少了儿童传染疾病的发生，保障了儿童健康成长。

3.儿童健康质量逐步改善。2016年梧州市0-6个月婴儿纯母乳喂养率85.22%，同比上年提高1.45个百分点；儿童营养状况逐步改善，5岁以下儿童中重度贫血患病率为7.13%，同比上年下降2.81%，低于《儿童规划》目标值4.87个百分点；5岁以下儿童生长迟缓率、5岁以下儿童低体重率分别为5.76%、3.12%，均达到规划目标。

4.儿童保健水平不断提高。2016年梧州市3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率分别为84.82%、88.83%。新生儿先天性甲状腺功能减低症筛查率、新生儿苯丙酮尿症筛查率、新生儿听力筛查率分别为99.14%、99.14%、96.92%，已提前达到规划目标。

（二）儿童与教育

1.学前教育发展较快，义务教育均衡发展。2016年梧州市城区公办幼儿园38家，与上年持平；乡村幼儿园203家，同比上年新增14家。学前一年毛入园率99.0%，高于《儿童规划》目标值4个百分点，已提前达到规划目标。九年义务教育巩固率97.38%，同比上年提高0.38个百分点。全市特殊教育学校4所，义务教育阶段残疾儿童在校学生数0.19万人，同比上年增加400人，残疾儿童平等接受教育的权利得到保障。

2.高中教育稳步发展。2016年梧州市普通高中招生19803人，在校生55792人，毕业生16969人；高中阶段毛入学率为88.96%，同比上年提高1.94个百分点，与《儿童规划》目标90%还稍有差距；中等职业教育在校生数4.39万人，同比上年增加2500人。

（三）儿童与福利

1.孤儿养育工作继续完善。2016年梧州市儿童福利机构1家，流浪儿童救助保护中心2个，基层组织中持有证书的专业社会工作者18人；孤儿家庭收养人数46人，同比上年增加20人。儿童福利机构条件的改善，惠及更多被救助儿童。

2.残疾儿童康复救助工作积极推进。2016年梧州市开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构6个，共303名残疾儿童接受康复训练和服务，242名残疾儿童得到康复救助。

（四）儿童与环境、法律

1.农村儿童生存环境不断改善。2016年梧州市农村集中式供水收益人口比例为79%，农村卫生厕所普及率83.02%，分别比上年提高2和0.6个百分点，二个指标暂未达到85%的《儿童规划》目标。农村自来水普及率76.5%，同比上年提高1.5个百分点，已提前达到规划目标。

2.家庭教育水平进一步完善。2016年梧州市开办家长学校共计1705个，家长学校培训23万人次，与上年持平；儿童中心（或儿童之家）244个，同比上年增加84个。

3.儿童文化生活不断丰富。2016年梧州市博物馆建筑面积11526平方米，文化馆8个，艺术表演团体1个，县级以上公共图书馆5个。公共图书馆少儿文献4.86万册，同比上年增加2200册；少儿广播节目播出时间50小时，少儿电视节目播出时间52小时，动画电视节目播出时间365小时；未成年人参观博物馆2.6万人次，同比上年多700人次；梧州市暂无科技馆，2016年梧州市未成年参观“大篷车流动科普”、“中国科技馆梧州巡展活动”共计2.5万人次。

4.儿童法律援助工作不断完善。2016年梧州市得到法律机构援助的未成年人数为410名，同比上年增加155人；获得司法救助的未成年15人，解救被拐卖儿童1名。

二、《儿童规划》实施中存在的主要问题

（一）出生人口性别比呈上升趋势。2016年卫计部门数据显示，梧州市出生人口性别比112.94%，同比上年提高了1.88个百分点。

（二）未成年人犯罪占比增加。2016年梧州市未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为6.92%，同比上年增加0.22个百分点；与2020年规划目标“降低”相背离。

（三）低出生体重发生率暂未达标。2016年梧州市低出生体重发生率为4.12%，同比上年下降0.76个百分点，虽暂未达到2020年规划目标“≤4”，但已逐步向目标值靠近。

（四）儿童成长的社会环境有待进一步优化。社会环境对少年儿童的价值取向和身心健康成长有很大影响。校园及其周边环境仍存在许多不安全的因素，如交通和食品卫生安全隐患、违规网吧/游戏机室、儿童性侵害、虐待儿童、溺水等，对少年儿童的价值取向和身心健康成长都带来负面影响，严重影响青少年儿童的健康成长。

（五）留守儿童家长监护缺位。随着社会经济的不断发展和城市化进程的不断加速，大量农村剩余劳动力向城市转移，导致农村“留守儿童”不断增多，与普通孩子相比，亲情的缺失对留守儿童生活、学习、心理、安全等方面都将产生负面影响，而农村留守儿童的临时监护人没有足够的时间和精力去给予孩子所需的学习辅导和价值观教育，从而引发一系列复杂的社会问题。

三、对策建议

“十三五”是儿童事业发展的重要机遇期，我们要增强责任感，抓住良好机遇，全力开拓创新，进一步推进全市儿童事业健康发展。

（一）降低出生人口性别比。利用节假日、重大纪念日，通过计生赶场、社区活动日等形式，定期举行“关爱女孩”、打击“两非”为主题的宣传活动，在全市树立正确舆论导向；继续健全和落实打击“两非”的体制机制，杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和性别选择性人工流引产，割断男孩偏好实现路径，遏止出生性别比上升的态势。

（二）预防和控制青少年犯罪。对未成年人犯罪实施“教育为主，惩罚为辅”、“教育、感化、挽救”方针贯穿于未成年人犯罪案件审判工作，重点立足于教育和矫治，依法对未成年人予以从轻或减轻适用刑法方针。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，齐抓共管、形成合力；坚持以人为本，顺应时代变化改进教育手段，满足未成年人的精神文化需求；用社会主义核心价值观引领社会文化发展的主导方向，引导青少年建立正确的世界观、人生观和价值观。

（三）加强孕检及孕妇膳食营养指导。婚前医学检查是预防婴儿出生缺陷的第一道防线，各有关部门应继续加强对婚前医学检查、优生优育的宣传教育工作，积极倡导结婚者自觉自愿进行婚前医学检查，从而提高出生人口素质，降低出生缺陷发病率；加强信息互通，明确各级计生工作人员职责，对孕妇实行怀孕、生育全过程跟踪服务，完善实名登记制度，加强信息核查对比；同时，要使孕产妇掌握孕前孕后合理膳食、均衡营养及适当锻炼等科学知识，开展孕产妇的营养筛查和干预，为培养健康人口努力。

（四）强化监督管理，进一步优化儿童成长环境。要进一步加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理，强化对公共设施的管理和安全监督；要加大安全知识的宣传力度，学校、家庭、社区应相互配合开展健康教育活动，有意识、有计划、有目的地对儿童进行安全教育，提高儿童自护、自救、逃生等能力；要加强对儿童图书、报刊、影视、动画、网吧等领域违禁内容的审查和整治力度，不断加大对“黄赌毒”等违法犯罪活动和各种社会丑恶现象的打击力度，进一步净化社会治安环境；要不断提高家庭、学校保护儿童权益的法治观念、责任意识和能力，建立学校、社会、家庭应急快速联动机制，做到家庭教育与社会整治、校园教育统筹并举；用社会主义核心价值观引领社会文化发展的主导方向，引导青少年建立正确的世界观、人生观和价值观。

（五）强化各方联动，关爱留守儿童成长。关爱留守儿童，需要社会和政府、家庭和学校之间形成合力。一方面，要强化父母或者其他监护人的监护责任，切实提高监护人对留守儿童监护的意识和能力；因此，政府和各界应该加强宣传和引导，指导流动父母用实际行动支持和帮助留守子女。另一方面，要广泛动员社会力量，积极探索各种关爱模式，通过家校联系、学习辅导、结对帮助等方式对留守儿童给予关爱；关注留守儿童，全社会应该共同参与，使留守儿童享受到同其他同学一样的教育和关爱，要用爱与关怀为留守儿童营建幸福的家园。

（林巧艳）