农村专业合作社是发展现代农业的重要组织载体,是推进农业经营方式转变的有效方式。近年来,百色市农村专业合作社得到了持续有序发展，在脱贫攻坚中发挥了一定的作用，但也出现了一些“空壳化”的问题。

　　一、百色市农村合作社现状 

　　根据百色市基本单位名录库显示，我市现存农村专业合作社3999家，其中未领取统一社会信用代码的有363家，未领取统一社会信用代码和组织机构代码的有74家。2017年以来共剔除农村专业合作社1273家。 

　　（一）各县（市、区）农村合作社数量大体均衡 

　　从地区看，田东县农村合作社数量最多，484家占总数的12%，其次为田阳区、靖西市，占总数11%，右江区、凌云县、乐业县数量较少（行政村相对较少），均占总数的6%，其余各县（市）占比在7%-9%之间。 

　　（二）农、林、牧、渔业及辅助性活动占绝对比重 

　　从行业看，从事农、林、牧、渔业及辅助性活动的农村专业合作社3293家，占全部合作社的82.3%；其次为科学研究和技术服务业202家，占比5.1%；批发零售业以及租赁和商务服务业各146家，占比3.7%。 

　　（三）经济普查是核查空壳农村合作社的重要手段 

　　2017年以来我市基本单位名录库剔除农村专业合作社1273家，其中四经普剔除806家，占全部剔除单位的63.3%；注（吊）销剔除373家，占29.3%；关闭剔除52家，占4.1%；其他原因剔除42家，占3.3%。 

　　二、农村专业合作社“空壳化”原因分析 

　　从近年来剔除的单位来看，主动到行政部门注（吊）销的合作社占29.3%，而四经普剔除的占六成以上，据了解，四经普中剔除的合作社主要是无人管理的空壳单位，空壳化原因主要是： 

　　（一）成立动机不纯。一是投机取巧套取政策补贴，部分村民、涉农企业单位和农资经营户为了能享受国家政策的红利，为申请项目资金或申请贷款方便，而成立假合作社、空壳合作社。二是地方政府盲目推动，在近年来精准扶贫的背景下，“公司+合作社+农户”是常见的产业扶贫方式，一些地方政府为了完成脱贫考核指标，盲目追求成立合作社的数量，以及农民入驻合作社的比率，没有充分考虑当地的特色产业和发展前景，村民被动成立合作社，成立后无人管理经营，成为空壳单位。 

　　（二）管理能力不足。一些合作社成立后，由于管理体系不健全，社员没有足够的管理经验和管理能力，没有跳脱原有的农村生产经营思维，仍然采用松散型的自我管理，习惯于单打独斗，缺乏先进管理模式和日常监管体系，造成经营不善，合作社形同虚设。 

　　（三）成长扶持不到位。为推进精准扶贫和乡村产业，地方政府大力发展农村特色产业，鼓励和引导成立一批农村专业合作社。但之后由于缺少政策扶持和指导，一些合作社受到土地、资金等资源的制约，难以发展壮大。 

　　三、建议 

　　（一）大力整顿虚假空壳合作社。组织有关部门加强对农村专业合作社的核实，对虚假、空壳的合作社及时清理整顿，有问题的限期整改，拒不整改的依法及时注（吊）销，避免国家项目资金、政策补贴等的流失浪费。 

　　（二）依法把好合作社准入门槛。严格依法加强对农民专业合作社注册登记的实质性审核,对心术不正想要骗取国家资金、不符合政策的坚决拒之门外。 

　　（三）加强对成立合作社的引导。要对合作社成立的自然资源条件、人力物力条件、产业发展前景等进行充分调研，做好评估，引导成立能够真正发挥示范引导功能的合作社，杜绝“你有我也要有”的盲目跟风思维，确保农村合作社能够切实发挥作用。 

　　（四）强化“真”合作社的扶持。对于真抓实干的专业合作社，加大对生产设备购置、完善基础设施、技术扶持、信贷支持等方面的政策扶持力度，帮助农村合作社做大做强，为农民专业合作社的发展注入生机活力，真正发挥合作社的作用，引领农村经济健康快速发展。