小微企业作为国民经济的 “毛细血管” 和就业创业的 “主阵地”，在稳增长、稳就业、促创新、惠民生等方面发挥着不可替代的作用。贵港市第五次全国经济普查全面摸清了全市小微企业的发展底数、结构特征与发展态势，为精准研判小微企业发展现状、破解发展难题提供了权威数据支撑。为深入挖掘普查数据价值，系统总结小微企业发展成效，找准制约其高质量发展的关键瓶颈，特开展本次调研，形成本报告。

一、调研目的

本次调研以贵港市第五次全国经济普查数据为核心依据，聚焦 2019-2023 年全市小微企业发展实践，旨在一是全面梳理小微企业在总量规模、股权结构、产业分布、区域布局等方面的核心特征，客观呈现政策扶持与市场驱动下的发展成效；二是深度剖析数据背后反映的结构性矛盾、发展短板与潜在风险，精准定位制约小微企业可持续发展的关键因素；三是结合国家、自治区最新政策导向与贵港市发展实际，提出针对性强、可操作的优化建议，为市委、市政府完善小微企业扶持政策、优化营商环境、推动产业升级提供决策参考；四是助力小微企业把握发展机遇，破解融资、人才、创新等发展难题，提升核心竞争力，充分释放小微企业在推动贵港市经济高质量发展中的重要作用。

二、贵港市小微企业发展的主要特点

(一)总量规模持续扩张，新开业企业占比稳步提升。贵港市第五次全国经济普查资料显示,截至2023年末,全市小微企业2.58万家,占全部企业法人单位数的比重达到99.0%。其中,2019年至2023年期间,新开业小微企业合计1.71万家,占全部小微企业的67.3%。全市小微企业从业人员11.97万人,占全部企业从业人员总量的34.8%。其中,2019年至2023年期间,新开业小微企业从业人员16.93万人,占全部小微企业从业人员的43.5%。其间，全国遭遇了前所未有的新冠疫情的冲击，但新开业小微企业规模仍呈稳步增加态势(详见下图)。

结果表明,《贵港市人民政府关于印发贵港市促进企业纾困解难恢复发展若干措施的通知》（贵政通〔2022〕27号）下发以来,随着市委市政府一系列支持和鼓励中小企业发展政策措施的实施,促进了全市中小企业特别是小微企业的健康快速发展,小微企业已经成为国民经济和社会发展的重要组成部分。

(二)股权结构民营主导，民营经济活力充分释放。2019年以来特别是“十四五”期间,贵港市全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,积极鼓励和引导民间资本投资兴办企业,并逐步加大对小微企业发展扶持的力度,促进了私营和混合所有制小微企业的快速发展。截至2023年末,在全市小微企业中,私人控股小微企业单位数和从业人员分别达到2.53万家和27.40万人,分别占全部小微企业单位数和从业人员的98.2%和95.8%,在各控股类型企业中所占比重最高。

国有、集体等公有制企业所占比重相对较小。截至2013年末,全市国有、集体小微企业分别为262家和163家,分别占全部小微企业单位数的1.0%和0.6%;国有、集体小微企业从业人员分别为7880人和2190人,分别占全部小微企业从业人员的2.8%和0.8%。

（三）产业布局向服务业倾斜，行业结构呈现新趋势。截至2023年末,在全市小微企业中,分布在服务业领域的小微企业单位数和从业人员分别达到了9749家和8.68万人,分别占全部小微企业单位数和从业人员的37.8%和30.4%。其中,2019年至2013年期间,新开业服务业小微企业单位数和从业人员分别为7728家和5.37万人,分别占全部新开业小微企业单位数和从业人员的44.8%和31.5%。制造业比重明显下降。截至2023年末,在全市小微企业中,分布在制造业领域的小微企业单位数和从业人员分别为5690家和13.52万人,分别占全部小微企业单位数和从业人员的22.1%47.3%。其中,2019年至2023年期间,新开业制造业小微企业单位数和从业人员分别为3749家和8.22万人,分别占全部新开业企业单位数和从业人员的21.7%和48.1%。

(四)区域分布高度集中，市城区集聚效应显著。截至2023年末,在全市小微企业中,主要集中在市区，三区小微企业单位数和从业人员分别达到1.52万家和18.96万人,分别占全市小微企业单位数和从业人员的59.0%和66.3%。其中在港北区的小微企业单位数和从业人员分别达到9633家和8.38万人,分别占全部小微企业单位数和从业人员的37.3%和29.3%。另外，桂平市小微企业单位数在全市居第二位，仅次于港北。其企业单位数和从业人员分别达到5576家和5.50万人,分别占全部小微企业单位数和从业人员的21.6%和19.2%（详见下表）。

三、存在的主要问题

贵港市小微企业在政策赋能下实现总量扩张、结构优化，成为全市经济社会发展的重要支撑，但从第五次经济普查数据深层剖析来看，企业在产业布局、区域分布、股权结构、发展质量等方面仍存在诸多短板，这些问题相互交织，制约着小微企业的可持续发展与能级跃升，亟待针对性破解。

（一）产业结构失衡，抗风险能力薄弱

从数据来看，贵港市小微企业呈现服务业集中的趋势，但存在明显结构性矛盾。一方面，服务业小微企业虽占比 37.8%，但新开业企业占比达 44.8%，反映出服务业准入门槛低导致的同质化竞争加剧，多数集中在租赁和商务服务业、居民服务修理和其他服务业的传统服务业，占服务业小微企业比重为54.7%，高端生产性服务业，如信息传输软件和信息技术、科学研究和技术服务服务业仅占14.0%；另一方面，制造业小微企业单位数占比仅 22.1%，但从业人员占比高达 47.3%，制造业小微企业多为劳动密集型，技术含量低、附加值不高，且 2019-2023 年新开业制造业企业占比低于服务业，产业升级动力不足。这种 “传统服务业扎堆、制造业大而不强” 的结构，使得小微企业在市场波动中抗风险能力较弱，尤其当受类似于疫情等外部冲击时易出现经营困难。

（二）区域分布不均，县域发展滞后

市城区小微企业单位数和从业人员中港北区独占 37.3% 的企业数量和 29.3% 的从业人员，而县域企业集中程度明显不足，桂平市虽居第二位，但企业数占比仅 21.6%。区域分布失衡导致资源过度向市区集中，县域小微企业面临人才、资金、基础设施配套不足的问题，难以形成县域经济增长点，进一步拉大了城乡、区域发展差距，不利于全市小微企业协同发展。

（三）股权结构单一，融资与治理瓶颈突出

私人控股小微企业占比高达 98.2%，从业人员占比 95.8%，国有、集体控股企业占比不足 2%。单一的私人控股结构虽体现了民间资本的活力，但也带来明显弊端：一是融资渠道狭窄。今年以来，贵港市积极开展小微企业融资协调机制相关工作，融合金融信贷业务，为近万家小微企业解决了银行贷款难的问题，累放贷款金额超过80亿元，但仍有部分小微私人控股企业多依赖自有资金和民间借贷，缺乏国有资本背书，难以获得银行信贷支持或股权融资；二是治理结构不完善，多数小微企业为家族式管理，决策缺乏科学性，抗风险能力和可持续发展能力受限；三是政策红利获取不均，国有、集体企业在资源对接、政策扶持等方面具有天然优势，私人控股小微企业易面临政策落地 “最后一公里” 问题。

（四）新老企业衔接不足，发展质量待提升

2019-2023 年新开业小微企业占全部小微企业的 67.3%，从业人员占比 43.5%，新增企业成为主力军，反映出老企业发展乏力、淘汰率较高的问题。一方面，新开业企业多为初创型，缺乏技术积累和市场资源，存活率面临考验；另一方面，老企业可能因缺乏创新升级动力，未能充分发挥示范引领作用，导致小微企业整体发展质量不高，“大而不强、多而不优”的现象较为突出。

（五）从业人员结构待优化，人才支撑不足

小微企业从业人员达 11.97 万人，占全部企业从业人员的 34.8%，但新开业企业从业人员占比 43.5%，结合产业分布特点可见，从业人员多集中在劳动密集型行业，高技能、高素质人才占比偏低。同时，县域和乡镇小微企业难以吸引和留住人才，导致技术创新、管理升级缺乏支撑，进一步制约了小微企业的转型升级。

四、对策建议

（一）优化产业结构，培育核心竞争力

推动制造业小微企业转型升级：聚焦贵港市特色产业如板材转型、农产品加工等，出台专项扶持政策，支持小微企业进行技术改造、设备更新和数字化转型，鼓励企业与高校、科研院所合作，培育一批 “专精特新” 小微企业。对新开业制造业企业给予税收减免、研发补贴，引导其向高端制造、绿色制造转型，提升制造业占比的同时提高发展质量。升级服务业发展层次：依托贵港市区位优势和产业基础，重点发展生产性服务业如物流仓储、科技服务、电子商务等，推动传统服务业向数字化、智能化转型。建立服务业小微企业集聚区，实现资源共享、抱团发展，避免同质化竞争，提升服务业整体附加值。

（二）统筹区域发展，补齐县域短板

加大县域小微企业扶持力度：设立县域小微企业发展专项资金，改善县域基础设施和营商环境，鼓励民间资本在县域投资兴办企业，重点支持农产品加工、乡村旅游等特色产业。建立市区与县域小微企业结对帮扶机制，促进技术、人才、市场资源向县域流动。进一步优化区域布局：在市城区、桂平市等企业集中区域，完善产业配套设施，打造小微企业产业园区；在平南县重点培育龙头企业，带动上下游小微企业集聚发展，形成 “市区引领、县域协同” 的发展格局。

（三）强化政策精准赋能，促进新老企业协同发展

分类施策支持企业发展：对新开业小微企业，重点提供创业培训、市场开拓、政策咨询等服务，降低初创门槛，提高存活率；对老企业，重点支持其技术创新、品牌建设和市场拓展，鼓励老企业通过兼并重组、产业链整合等方式做大做强，发挥示范引领作用。落实落细纾困政策，如持续优化《贵港市促进企业纾困解难恢复发展若干措施》，建立政策直达快享机制，确保税收减免、社保缓缴、房租补贴等政策精准送达小微企业。定期开展政策效果评估，根据企业需求动态调整政策内容。

（四）加强人才引育，强化智力支撑

完善人才引育机制，出台小微企业人才引进补贴政策，对企业引进的高技能人才、管理人才给予相应住房补贴、子女教育等优惠待遇。与本地职业院校合作，开展订单式人才培养，针对小微企业需求设置专业课程，为企业输送实用型技能人才。同时建立小微企业从业人员培训补贴制度，鼓励企业开展岗前培训、技能提升培训，支持行业协会、商会组织开展免费培训活动，提高从业人员专业技能和综合素质。

（五）优化营商环境，强化服务保障

持续推进 “放管服” 改革，深入贯彻落实“高效办成一件事”的常态化推进机制，进一步简化小微企业注册登记、审批许可等流程，推行 “一网通办”“并联审批”，降低制度性交易成本。建立小微企业投诉举报机制，及时解决企业经营过程中遇到的问题，保护企业合法权益。搭建公共服务平台：整合政务服务、金融服务、技术服务、法律服务等资源，建立一站式小微企业公共服务平台，为企业提供政策咨询、技术支持、市场对接等全方位服务。鼓励发展创业孵化器、众创空间等载体，为小微企业提供办公场地、创业辅导等配套服务。