新中国成立70年以来，随着经济社会的发展和国家生育政策的调控，河池市人口规模、结构和素质发生了巨大变化，人口总量表现出明显的阶段性增长，家庭户均规模缩小，人口社会福利明显改善，人口素质显著提升，人口城镇化水平持续提高。

一、人口总量阶段性增长，家庭规模逐渐缩小

（一）人口总量由高速增长转向平稳增长，人口增速阶段性特征明显。

新中国成立70年来，河池市总人口由建国初期1952年的157.4万人发展到2018年的432.95万人，平均每年增加4.2万人，年均增长率约为1.5%，高于全国0.1个百分点。随着国家计划生育政策的演变和经济社会的发展，全市人口总量由高速增长转向平稳增长，可大致分为三个时期。

1.政策酝酿和形成时期，人口高速增长（1950—1970年）。从50年代中期到60年代末期，国家计划生育政策刚开始酝酿和形成，这一时期主要以节育技术政策为中心内容，生育基本处于放任发展状态。1953年3月，国家政府发出《关于控制人口的指示》，指出“节制生育是关系到广大人民生活的一项政策问题，在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的。”同时，新中国成立后，社会安定，经济发展，医疗改善，为人口的高速增长提供了基本保障。从1950年到1970年，全市人口由新中国成立初期的121.26万人增长到242.41万人，20年左右增加了一倍，年平均增长率3.5%，超过全国1.4个百分点，年均增加6.06万人。1964年全市总人口突破200万人。

2.政策形成和推行时期，人口有调控增长（1971—1990年）。进入20世纪70年代，国家计划生育政策形成并逐渐推行，1965年，国务院计划生育委员会在总结山东省文登县经验的基础上提出“晚、稀、少”政策，1973年在全国范围内开始推行，并在婚龄，生育间隔和生育量等方面制定了具体要求。1978年，五届人大通过的新宪法规定:“国家提倡和推行计划生育”。这是新中国成立以来第一次以法律形式把计划生育肯定了下来，这一时期主要以“晚、稀、少”政策为中心内容。70年代末以后，是计划生育政策推行的主要时期，这一时期主要以“晚婚晚育、少生优生”政策为中心内容。1980年9月，我国独生子女计划生育政策正式出台。随着计划生育政策的推行，全市人口增速出现明显下降，20年间年均增长率从二十年前3.5%迅速下降至2.0%，但仍然高于全国水平0.5个百分点。1971—1990年全市总人口由242.41万人增加到360.43万人，净增108.02万人，净增人口比1950—1970年间减少13.13万人；年均增加5.40万人，比1950-1970年间减少0.66万人。1980年全市总人口突破300万人，大概用16.5年实现100万的人口增量。

3.政策推行和完善时期，人口平稳增长（1991—2018年）。到20世纪90年代，国家计划政策已形成和推行了20多年，人们婚育观念转变，育龄妇女人数减少，全市人口增长率稳步下降，最终在0.7%左右的增速上保持平稳，高于全国0.2个百分点。1991—2018年，全市人口年均增加2.59万人，比1971--1990年间减少2.8万人，减额超过一半。2008年全市总人口突破400万，用17.5年实现100万的人口增量，比上一个100万增量用时多了1年。

在此期间，随着经济社会和人口的发展，人口结构问题突显。2013年11月15日，党的十八届三中全会审议通过，开始启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的生育政策。2015年10月29日，党的十八届五中全会明确提出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”。“单独两孩”政策实施的2014-2015年，全市人口年平均增速1.3%，比1991-2013年的年均增速0.6%提高一倍，政策效果显著。但“全面两孩”政策实施后，2016年-2018年，全市人口年平均增速仅为0.8%。据此预计，全市人口下一个100万增量大约要28年才能实现，即预计到2036年全市人口突破500万人。

（二）人口增长率由高转低，家庭户均规模缩小。

随着国家计划生育政策的落实，以及人们的生育观念和家庭观念在逐步转变，全市人口出生率和自然增长率逐渐降低。20世纪80年代末以前，全市一直保持较高的人口生育水平，1953—1987年，全市人口出生率和自然增长率平均为27.39‰和17.13‰，呈两位数增长。1988年，出生率下降至15.06‰，自然增长率下降至9.05‰，从此全市人口自然增长率进入个位数增长阶段。

伴随着人口增长率的降低，全市家庭户均人口减少，1982年全市平均每个家庭户人口5.2人，2010年减少到3.3人，家庭户均规模明显缩小。

二、人口老龄化加剧，人口红利空间缩小

（一）老年人口比重提高，人口老龄化加剧。

随着经济社会的发展，医疗卫生水平的提高，全市居民老年人口增多，占总人口比重提高，人口老龄化程度加剧。2000年，全市65岁及以上人口比重达到7.0%，0—14岁人口比重为23.4%，年龄结构处在老年型人口分界点，全市人口开始步入老龄化结构。2010年，全市65岁及以上人口比重达到9.6%，0—14岁人口比重为22.4%，人口老龄化程度加剧。

（二）劳动年龄人口减少，人口红利空间缩小。

新中国成立以后，20世纪以前，全市人口仍然以较高的增速发展，劳动年龄人口增多，人口红利爆发。但21世纪以后，随着计划生育的大力推行和经济社会的发展，人口生育水平从高转低，居民常住地由欠发达地区向较发达地区转移，全市常住劳动年龄人口比重下降，人口红利减少。1990年，全市16-59岁劳动年龄常住人口有196.15万人，占总人口的比重是54.7%。2000年，全市16-59岁劳动年龄常住人口有227.86万人，占总人口的比重是63.4%。10年间，劳动年龄常住人口增加31.71万人，比重提高8.7个百分点，是人口红利爆发时期。进入2000年以后，1980年实施的国家独生子女计划生育政策已超过了20年，16岁以上的人口变少，同时，青壮年外出较发达地区务工半年以上人口增多，劳动年龄常住人口进入减少阶段。2010年，全市16-59岁劳动年龄人口有209.80万人，比2000年少18.06万人，占总人口的比重是62.3%，比2000年降低1.1个百分点，人口红利空间缩小。

三、居民生活水平显著提升，人口社会福利持续改善

（一）人均创造价值快速提高，居民收入翻倍攀升。

新中国成立之初，1952年，河池市人均地区生产总值仅是40元。新中国成立70年后，随着经济的飞跃发展，全市人均创造的新增价值快速提高，城乡居民生活水平显著提高，居民收入持续快速增长。2018年，全市人均地区生产总值22302元，是1952年的558倍，是1978年的116倍，是2000年的6倍。2018年，全市全体居民人均可支配收入15865元。其中，城镇居民人均可支配收入27468元；农村居民人均可支配收入9177元，是1952年的437倍，是1978年的167倍，是2000年的6.6倍。

（二）人口受教育水平稳步提升，高等教育人口显著增加。

新中国成立70年以来，河池市高度重视教育事业的发展，坚持把教育放在优先发展的地位，大力实施科教兴市和人才强市战略，推出一系列的重要举措，推动全市教育事业发展，全市人口受教育程度有了质的飞跃。1990年全市高中及以上受教育程度人口占总人口的6.2%，2000年占9.6%，2010年达到12.8%，呈现稳步提升态势。其中，大专及以上受教育程度人口占比显著提高，1990年全市大专及以上受教育程度人口占比仅有0.5%。1999年教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，高校招生规模快速增长，高学历层次的人才不断增多，2000年全市大专及以上受教育程度人口占比是1.5%，2010年上升到4.3%，比2000年提高了2.8个百分点。

（三）居民健康状况持续改善，高龄老年人口逐年增加。

新中国成立以来，全市经济社会飞跃发展，公共卫生和医疗保障逐步完善，居民的身体素质日益改善，高龄老年人口比重逐年提高。1990年全市每百万人口中百岁老人有69位，2000年提高到84位，2010年提高到125位；1990年全市80岁以上老人占总人口比重是0.9%，2000年提高到1.2%，2010年提高到1.8%，高龄老年人口比重逐年增加，增加幅度逐年提高。

四、宜居环境提升，人口城镇化水平大幅提高

新中国成立以来，特别是改革开放以后，城市居住环境大幅改善，全市城镇化水平快速提升。1978—2018年，全市总人口增长1.5倍，而城镇人口增长4.8倍；城镇人口占总人口比重从9.7%增加到38.2%，平均每年提高0.7个百分点。2015—2018年，全市城市棚户区改造累计开工24591套。

新中国成立70年以来，河池市积极贯彻落实国家生育政策，努力推进人口发展,全市人口社会福利水平和人口素质显著提升，但人口结构老龄化等问题凸显，人口发展进入重要转折期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，促进全市人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为全市与全国、全区同步全面建成小康社会提供源源不断的人口动力。