2017年，贵港市常住人口数量逐渐扩大，人口质量不断上升，人口自然增长率有所提高，人口结构进一步调整，城镇人口有序发展。人口总量呈平稳增长状态。

一、贵港常住人口总量发展现状

（一）常住人口数量保持稳定增长状态

1、家庭户减少，常住人口数量上升。2017年全国户籍清理整顿，消除重复户和一人死亡户，全市户籍总户数为1567516户，比2016年减少11874户。户籍总人口5557092人，比2016年增加8147人，增长0.14%；年末迁入贵港市户籍人口23922 人，其中省内20004人，省外3918人；迁出37598人。2017年末全市常住总人口437.54 万人，比上年末增加4.34万人，增长 1.%，比同期增速提高1.80个百分点。常住人口占全区人口总量的 8.98%，居全区第 4 位。

2、城镇人口稳步增长，城镇化率逐渐提升。户籍口径上看乡村人口减少67914人。城镇人口（按常住人口计算）214.46万人，比2016年增加6.68万人，增长 3.21%；城镇化率49.02%，比上年同期城镇化率提高1.06个百分点 ；城镇人口占常住人口比重 49%，全区14个地级市排名第6位。城镇化建设稳步推进，并呈现加快发展的良好势态。

3、城镇人口机械变动情况（迁移与流动）。根据2017年人口调查样本常住人口变动情况、外出半年以上人口比重变化情况、公安统计的人口迁移情况、各行政区域划分变更等资料，综合全市人口迁移情况的调查数据显示，贵港市的外出半年以上人口比重由2016年的20.44%下降到2017年的19.07%，下降1.37个百分点。

4、五个县（市、区）总人口增速差异较大。常住人口增速较快，港北、港南、覃塘区常住人口增速大于平南、桂平；户籍人口增减有别，港北区户籍人口增速较快，桂平、平南县户籍人口增长平缓。港南区户籍人口下降0.02%、覃塘区户籍人口迁出较多，户籍人口下降0.16%

5、人口自然增长率、出生率、死亡率有所上升。根据2017年人口变动调查和卫计委资料，全市育龄妇女还处在高峰期（常住和户籍口径）。公安户籍口径，全市2017年出生101307人，男52843人，女48464人；比2016年增加9874人。2017年全市一孩生育同比有所下降，生育二孩和多孩生育（三孩以上）的人数增加，出生率15.26‰比上年增长0.76‰,；自然增长率9.93‰，比上年增长0.46‰。依据2017年人口调查资料、2017年度公安户籍、卫计委统计资料，死亡人口77890，其中男：46401人，女：31489人，男性比女性多14912人；死亡率7.64:‰，比2016年提高1.54个千分点。

6、男女性别比重基本持平。根据2017年公安户籍统计数据，全市总人口5557092人，男2949693人，占总人口 53.07 %，比2016年增加 2276人，增长0.07 %；女2607399人，占总人口 46.93%，比2016年增加5871人，增长0.22%。男性比女性多342294人。2017年全市男女性别比113.12：100）。比2016年降低了0.17个百分点。

7、全市年龄结构进一步调整。在全市户籍总人口中，0-17岁人口占总人口的27.36%，同比上升0.13个百分点；18-34岁人口占总人口的27.63%，同比下滑0.19个百分点。35岁以上人口比重上升，其中，35-59岁人口占总人口31.83%，同比提高0.38个百分点；60岁及以上人口占总人口13.16%，同比下降0.31个百分点。

 (二)常住人口质量水平明显提高

随着贵港市经济腾飞，全市常住人口所具备的思想道德、科学文化和劳动技能等水平越来越高。身体健康越来越好，社会人口质量总体水平开始上升。人口质量的核心教育和教育环境得到改善。

1、六普（2010年）至2017年时间段。全市人口受教育年龄越来越小，2017年，全市新增自治区多元普惠幼儿园112所，学前教育三年毛入园率达85.42%；小学学龄儿童入学率100%。九年义务教育巩固均衡发展，巩固率达到94.8%；文化程度越来越高，自治区示范性普通高中增加了4所（共11所），高中阶段教育毛入学率达到了87.3%。高中规模不断扩大，高中在校生居广西第一，高考本科上线全广西第三，考入清华、北大14人。贵港市人口教育从娃娃抓起。快速改变全国第六次人口普查贵港市2.25%的文盲率和人口质量文化低下状况。

2、人口预期寿命稳步上升，婴儿死亡率有所下降。2015年1%抽样调查数据计算，全市人口预期寿命年龄从第六次人口普查数据74岁持续上升。婴儿死亡率下降38.38‰

二、贵港人口情况分析

（一）生态环境、平安贵港，改变人口状态

环境是人类赖以生存和发展的物质基础。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”这就表明，现代人口的生活理念已经从封闭的钢筋混凝高楼大厦向环保、健康、生态、阳光环境发展。贵港市高质量自然环境是人居生活质量提高的需求。

1、2015年以来，全市人居环境一路标高。2015年1月至12月28日，环境空气共监测362天，贵港市有317天达到或优于Ⅱ类标准，优良率为87.5%。2016年中国环境部在网上发布全国城市空气质量消息：“3月以来广西贵港市3月13日、16日、17日，三次冲进了这个榜单全国前10，北上广都彻底傻眼了”。2017年贵港市已有438个行政村获市级生态村的命名，创建自治区级生态镇31个，生态村152个，全区排名第一。

2、贵港城市品位和形象整体提升。2017年全市人口居住城市治理明显提高，城市承载力和服务功能明显加强。例如：新建的高铁站、码头、立交桥。常住人口最实用最常用环保新能源电动公交车上路，对9条公交线路进行改道绕行，开通了2条夜间公交路线，3条学生公交路线，3条快速公交路线，3条定制公交线，推进智能化新型公交站牌，公交线路不断优化延伸，服务范围不断扩大，服务质量不断提高，为贵港市常住人口提供了环保交通便利,使贵港城市品位和形象整体提升。

3、人居普法教育与法治同步。实行领导责任制，把法治宣传融入法治实践中，建设平安贵港，打击违法犯罪，保障贵港市常住人口行稳致远。积极推进法律顾问制度，服务经济，组织律师及法律工作者，担任法律顾问120家，在全市五大工业园建立法律服务工作站，组织十大专业律师服务团，为新能源汽车（电动车）、电子信息等十大产业提供贴心服务，平安稳定的贵港文明环境。吸引更多的大企业、专家、高管、技术工人进入贵港市办企业，增加贵港市高学历常住人口。

4、良好的生态环境吸引外地人口流进本市，拉动第三产业。贵港市的蓝天白云、绿水青山、生态环境与北方的雾霾形成鲜明对比，吸引着大批的北方人口转移到贵港市买房落户。2016年贵港市商品房销售面积266.93万平方米，同比增长25.9% ，2017年全市商品房销售面积310.22万平方米，同比增长16.2% 。常住人口的增加，拉动贵港市房地产增长。交通便利的平安贵港吸引更多的外地人口流入贵港市买房、租房做生意，增加常住人口量，加快了服务业的发展。

（二）新兴产业速度促进常住人口机械变动频繁

2017年，以华奥能源汽车、腾骏汽车、赛尔康电子为代表的新兴产业项目正在加快推进，初步构建起广西第二汽车生产基地、中国-东盟新能源电动车、电子信息制造和生物制药基地框架。12家企业获得全区战略性新兴产业企业认定，排名全区第二。

1、工业已经成为贵港经济发展强大引擎，促使全市常住人口机械变动频繁。 例如：覃塘区产业园有入园企业119家，2016年就业人数16377人。2017年新增投产企业贵港华奥能源汽车等公司41家，新增就业人员12336人。随着贵港市经济发展速度的不断加快，流入贵港市打工的外省常住人口明显增加。区域常住流动人口扩张迅速。

2、招商引资成效提高城市人口质量。2017贵港市累计新增签约项目315家，总投资819.8亿元。随着“大招商、招大商”活动进一步深入，引进一批重点项目落地贵港。招一个项目，引一串高学历人口，带一片技术人才。招商同时招来来全国各地项目人才。招商项目落地，常住贵港市的外省外籍高科技人才、国际友人、技术人员、专家逐渐增加，聚集本市，带动本市一批常住人口学习科学，提高人口科技水平。高学历人口增加，对本市人口文化质量起到了很好的促进作用。即节省了本市技术工人的培训费用，又提高了人口质量和数量。

（三）社会保险提升人口质量。

1、截止2017年末，全市办理养老保险1946807人。其中：城镇职工基本养老保险参保人数207423，城乡居民基本养老保险参保人数1739384人。占全市户籍人口的35%，养老期间按时发放养老金，并在生活上给以照顾，对老年人口起到生活保障作用。

2、办理医疗保险，5000788 人。其中：城镇职工基本医疗保险参保人数223433人，城乡居民基本医疗保险参保人数4777355人。占全市户籍人口的90%，参保者患病期间能得到相应的医疗费报销。失业保险、工伤保险、生育保险等促进人口质量有所提高。

3、人口健康措施，促进人口质量逐渐上升。多种有益于人口健康检查、疾病防御等促进人口质量逐渐上升，人口预期寿命不断提高。2017年婚前检查率98.99%；在源头上控制人口出生质量。儿童卡介苗99.25%、脊灰疫苗98.16%、百白破疫苗98.7%、乙肝疫苗9938%；孕产妇和初生儿缺陷干预等等，全市人口质量从小抓起，一路健康护送茁壮成长。

（四）贵港速度、实力引领常住人口发展

1、全市工业总产值和地区生产总值实现历史性突破。2017年，贵港市工业总产值、地区生产总值双双迈过千亿元大关，GDP增速排名广西第三，固定资产投资增速连续3年排名广西第一。新兴产业产值增长145%，呈现飞跃性增长。绿色农业已启动创建各级现代农业（核心）示范区96个，截止2017年末，全市已经建成的各级现代农业示范区33个，其中自治区级9个，城镇化率49.02%，贵港速度引领贵港市常住人口发展，增进区域常住流动人口扩张, 发展第三产业，提高银行存款数额，增加全市财政收入，引进外省物流进入本市，扩展农产品、工业、机电等交易市场。

2、实施广西有效的人才政策，提高贵港市人口文化。多措并举引进外省、外籍人才，清华、北大、等国家名牌大学毕业生以及硕士研究生以上的优等生，到贵港市扎根落户，例如：直接录入公务员，享受副科待遇，发给安家费等优厚政策等，为人才提供用武之地，吸引全国各地优秀人才来贵港市工作、扎根，联姻、生子。贵港市政府合理调节常住人口质量，推动全市常住人口文化交流，引领常住人口向高质量发展。

三、贵港常住人口存在的问题

(一) 常住人口老、中、青、幼分布差额大

偏远乡村常住人口，留守老人、妇女、儿童多，青壮年人口少，人口质量低，文化水平低，基础设施不完善。高学历青年、有文化的青年、壮年人口，比较集中企业多，城镇条件好，经济发展快的区域，并且男性高于女性；壮年妇女，相对集中特色农业、第三产业等经济发达的区域。

（二）中青年（18-34岁）户籍人口减少，人口红利减弱。

根据公安户籍人口统计：全市5557092人。0-17岁和60岁以上人口2252231人，年占总人口比重40.52%，18-34岁人口占总人口的27.63%，同比下滑0.19个百分点。劳动年龄人口比重下降，少儿抚养比和老年抚养比有所上升，总抚养比上升，加重了18-60岁之间的劳动力抚养负担、生活压力。社会总的抚养压力增大，造成人口红利减弱

（三）孕产妇存在影响人口质量的严重疾病。

例如：地中海贫血、乙肝、艾滋病等需要关注。

（四）人口压力大，人均指标排位靠后。

全区14个地级市中，贵港市GDP增速排名第三，但全市常住人口众多，增速也快，排全区第四位, 占全区人口总量的 8.98%，给社会资源、环境和经济发展造成较大压力，虽然GDP增速较快，但人均指标仍然排在全区后位。2017年，贵港市人均GDP为24857元。人均财政2068元,财政收入占GDP比重8.3%。

四、贵港人口发展的对策和建议

（一）缩小城乡区域人口福利差别，均匀人口质量

1、加强人口结构转换，提升全市人口总量整体素质。随着人口生育政策的变化，生育二孩和多孩生育（三孩以上）的人数增加，加大了家庭人口抚养和社会的压力，因此，必须加强人口制度管理，杜绝多胎，更新与人口发展相对应的产业项目新规划，提速与人口发展相匹配的经济建设。平等城乡人口和流动人口的卫生、教育、福利、社会环境、法律保护的权利，提高各种人口保障服务水平和人口质量。

2、增加公共健身和文化交流场所，提高社会公共服务水平。外地人口、农民工流入贵港市逐渐增多，各种文化差异、生活习惯、个人素质参差不齐。加强全市流动人口的管理，创造健身活动和文化交流场地，提高全市常住人口互动、交流，积极开展文明宣传，注重人口品德修养，营造和谐文明城市气氛，提高人口整体综合素质。

3、提前预防人口出生质量，扩大常住人口参保率。全面扩大孕妇疾病筛查，降低人口出生缺陷；做好胎儿出生缺陷的防御，从源头上保证人口质量，控制人口性别比。打击违法使用高科技鉴定性别；加强卫生预防，逐渐消灭地中海贫血等疾病，保障人口质量。

 4、设计新型养老模式，实现老龄人口全方位服务。随着物质生活水平和文化素质的提升，常住人口的思想观念也在改变，农村老龄常住人口现状，迫切需要养老方式的改革。相应提高常住人口服务。改变农村常住人口老年人的生活方式，通过持续创新来降低成本，让更多农村人口可以享受新型养老方式。例如：增加社会福利院全能服务（配备医生、营养师等）养老院，以构成新的发展动力，保障全市常住人口质量、数量稳定增长。

（二）建设生态文明是经济与人口永续发展的百年大计

1、坚持人与自然和谐共生。党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代，坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出了一系列新理念、新要求、新目标和新部署。树牢绿色发展理念，打造生态文明建设的新贵港，引领新时代贵港市常住人口向高学历、高科技、新文化、新气象发展。搞好全市人口教育、卫生、防疫、保健等人口质量设施迫在眉睫。

2、和谐全市常住人口和经济发展。十三五规划，是贵港市经济建设的重要部分。对重大建设项目、常住人口生产力分布和经济重要比例关系等做出规划，是为全市济发展远景规定目标和方向。继续加大文化教育力度，改进文化教育环境，加强引进人才，以科学优化人口结构，满足新时代人口增长的需求,调节人口和经济发展比例。

3、全面加快新型城镇化建设。推进城镇化建设的同时，做好新型城镇科学基础设施建设，亮化新城镇绿色环境，用新的科学理念，融合人口与城镇、工业化与城镇、农业与城镇、产业与城镇、城镇与城市和谐发展。树立以人为本的管理理念，有序推进农村转型城镇，城镇人口享受城市教育、卫生、医疗等待遇，做好人口基本公共服务，提升新型城镇城市整体形象，影响本市和外地人口，提升城镇人口获得感和幸福感。