城镇化是现代化的重要标志之一，是伴随工业化发展、非农产业集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。贺州市（地级）自2002年成立以来，市委市政府大力推进工业化、城镇化和农业现代化，在经济社会取得长足进步的同时，城镇化水平也显著提高。但是，由于贺州建市较晚，基础较薄，经济结构上长期以传统农业为主，工业尚处于初级阶段，加上城市公共服务设施不完善等因素制约，贺州城镇化率与全国、全区比，还有较大差距。本文试图从贺州市城镇化进程基本情况及差异形成原因等方面入手，分析影响制约贺州加快推进城镇化的因素，并提出加快贺州新型城镇化的若干路径，供决策及研究部门参考。

一、贺州城镇化现状及成因分析

（一）据统计，贺州市2016年底城镇化率为43.98%，比同期全国城镇化率低13.4个百分点，比广西全区城镇化率低4.1个百分点。和周边市比，仍有一定差距，见图一。

图一

(二)各县区城镇化发展水平不平衡。八步区、平桂区城镇化率基本与全区平均水平保持同步，分别达到47.20%和47.05%，昭平县、钟山县、富川县分别为44.47%、38.75%和38.01%。全市城镇化率最高的和最低的县区相差9.2个百分点。详见图二。

图二

（三）与城镇化进程紧密依存的工业化进程情况。城镇化是现代产业工业化不断发展的结果。城镇化对工业化的依存度非常高，贺州市工业化尚属于初级阶段，工业化进程与全国、全区比，差距明显。截至2016年底止，贺州工业化程度系数为1.29左右，工业增加值与第一产业增加加值之比属于工业化初级阶段；而同时期全国工业化程度系数已达4左右，已迈入成熟的工业化时代，全区工业化系数为2.42左右，处于工业化中期阶段；贺州工业化程度低，导致城市容纳就业人口少，而城市就业人口少，是造成城市集聚人口慢的主要因素。

（三）城市起步与基础设施发展情况。贺州市成立于2002年，在原贺县（县级贺州市）基础上升格设立的一个地级市。与周边市的建市历史相比，不在一个层级上。梧州市、桂林市都成立于解放初期，甚至可以追溯到更早的时期；广东的肇庆市成立于1988年，湖南的永州市成立于1996年。因此，贺州市与周边市比，成立最晚，城市规划建设起步也是最晚的。与之相配套的城市公共服务设施及基础设施情况，贺州2016年底，有建成区面积为51平方公里。周边的桂林、梧州同期分别为216平方公里、90平方公里；肇庆、永州的建成区面积分别为186平方公里和60.1平方公里，这些周边市建成区面积都大于贺州市。截至2016年底，贺州仅建成城市公园1座，有医院3家，大专院校1所，高中2所，这些城市公共服务及文化设施远不能满足市民的需要，与周边市比差距明显。

（四）贺州市经济社会发展情况对城镇化的影响。城镇化率与经济社会发展进程呈正相关关系，一个地方经济社会发展越发达，城市聚集人口更大，城镇化率越高，反之亦然。2016年，贺州市经济总量（即GDP）为518亿元，与周边市比，是唯一没有达千亿的市。人均25499元，从人均GDP来分析，仅相当于全国人均GDP53980元的49.05%，是全区人均GDP的67.19%，与全国、全区人均GDP的差距较大；与周边五市比较，也有一定距离。

图三

上述情况表明，贺州新型城镇化赖以依托的经济社会发展综合实力确实有差距。

（五）关于贫困发生率及与城镇化发展的情况。贺州是传统的农业市，农村人口占比高，贫困发生率高，全市三县两区中，有两个国家级贫困县（昭平县、富川瑶族自治县），有2个自治区级贫困县区（钟山县、平桂区）。据2016年贫困人口统计，全市建档立卡的贫困人口达29.35万人，贫困发生率达13.88%，是全区14个地市中贫困发生率最高的市之一。贫困发生率与城镇化率是反向关系，即贫困发生率越高，城镇化率会越低，推进城镇化就越困难。因此，在推进新型城镇化进程中，加快脱贫攻坚步伐，加快脱贫攻坚力度，特别是贫困地区移民搬迁步伐，就是全面建成小康社会的需要，也是有效推进我市城镇化的有效举措。

二、加快推进贺州市新型城镇化的路径及建议

根据贺州市“十三五”经济社会发展规划，至“十三五”期末，全市城镇化率达55%，年平均提高2.2个百分点。由于贺州市是后发展欠发达地区，工业发展、城市公共服务基础较薄弱，要实现“十三五”目标，压力较大，困难不少。必须加大改革力度，采取超常规措施，才能完成这一艰巨而宏伟的目标任务。为此，提出如下建议。

（一）提高对加快新型城镇化发展的认识，遵循城镇化发展规律。城镇化是现代化的必由之路，是一项重要的民生工程，也是最大的内需潜力和发展动力所在。据经济学家测算，每增加一个城镇人口，可带动10万元的建设投资和1万元的消费需求，同时，对于贺州这样一个贫困人口较多、贫困发生率较高的市来说，加快推进城镇化进程也是加快脱贫摘帽步伐，体现共同奔小康，实现共同富裕的过程。如何遵循城镇化发展规律，党的十八届五中全会明确提出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为引领，以人的城镇化为核心，推动贺州新型城镇化发展。

（二）规划先行，拉大城市框架，提高城市品位。城镇是市民生产生活的场所，也是城镇化的载体。要提高城镇化率，首要的是把城市规划做好。要利用贺州列入全国首批“多规合一”试点市的契机，着眼长远，把城市框架与产业发展结合起来，把提高城市公共服务功能与加快城镇人口聚集结合、把城市基础设施建设与满足新型城镇化人口发展需要结合起来，综合谋划城市规划。城市规划站位要高，要引入高水平的规划机构，学习借鉴先进地区的经验，综合考虑将来市民对城市发展功能的需求。在做好贺州城区发展规划的同时，通盘规划全市市域发展，统筹做好县城所在地以及全市确定的17个重点镇的规划，城乡一体化发展规划。要进一步解放思想，不拘一格引入规划人才，为提高城市品位提供人才和智力支撑和保障。

（三）加大融资力度，完善城市基础设施，提高城市的吸纳水平。贺州是年轻的地级市，城市基础设施、公共服务设施欠账多。各级政府要解放思想，用好用足国家稳增长的各项政策措施，加大融资力度：一是用好现有融资平台，把城市路网、城市供水、排水排污等基础设施建设好完善好，满足作为将来发展成为中等城市的需要；二是要争取国家更多的支持，加快学校、医院、公园等城市公共服务设施建设，缩小与先进地区的差距，不仅能吸引农民进城，又能留住外流人员；三是加大招商引资力度，引入民间资本参与到城市公共服务设施项目建设中来，探索并完善PPP模式建设城市公共服务设施。四是统筹城区与县城、县城与17个重点镇的发展。

（四）加快产城融合，吸引更多农业人口进城。首先是大力发展三个千亿元产业。贺州市委作出了关于石材碳酸钙、新型装配式建筑、生态旅游养生养老三大千亿元产业的战略部署，对提高城镇化率，意义十分重大。加快发展三大千亿元产业发展，是提高贺州新型城镇化率的根本之策。产业能带动就业，就业能吸引农村劳动力进城工作和生活，使农民变成市民。据测算，工业产值每增加100亿元，可拉动城镇化率提高1.5个百分点，服务增加值每增加100亿元，可拉动城镇化率提高4个百分点。由此预测，如果石材碳酸钙产业、新型装配式建筑产业产值分别达到1000亿元时，贺州工业化率将达到75%以上，基本达到中等发达国家的城镇化水平。同时，随着生态旅游养生养老产业实现1000亿元时，贺州城镇化率将达到发达国家的城镇化水平。由此看来，大力发展三个千亿元产业，不仅可以壮大贺州经济实力，同时也是提高贺州城镇化率的最有效的举措。

（五）各级各部门形成合力，综合施策，推动城镇化率的提升。各级公安、民政、建设规划、教育、国土、卫生计生等部门通力配合，加大政策的整合力度。首先继续实行乡改镇、镇改街道等措施，这是推进城乡一体化的需要，也是能拉高城镇化率的一个直接举措。需要加强对乡镇特别是城区周边乡镇的基础设施建设，把这些周边乡镇建设规划纳入城区的规划中来，实现真正意义上的乡村变城区的跨越。二是落实户籍制度改革，放宽城镇落户条件，完善城镇住房、就业、教育、医疗卫生、社保等配套政策，做好新市民基本公共服务保障，有序推进农业转移人口的市民化，加快居住证制度全覆盖，实施以居民证为主要依据的随迁子女入学政策，根据中央出台的深化住房制度改革方案，加快制定实施办法，以解决农民进城务工居住的后顾之忧。

（六）加大脱贫攻坚力度，促进城镇化率的提升。距2020年全面建成小康社会，时间越来越近。加大脱贫攻坚力度，使全市20多万贫困人口脱掉贫困帽子，是各级党委政府当前和今后一段时间的首要任务。对贫困程度深、生产生活条件确实难以改善的贫困村和贫困户，实行异地搬迁、移民扶贫，要结合产城融合政策措施及基本住房保障政策同步进行，使贫困户能入得了城，就得了业，住得上房。据测算，光实行扶贫移民搬迁这项政策，让贫困农户迁到城区生活、就业，到2020年，全市就可提高城镇化率3个百分点左右。