2015年9月国家主席习近平在纽约联合国总部出席并主持全球妇女峰会上说：“妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量”。“没有妇女，就没有人类，就没有社会”。“发展离不开妇女，发展要惠及包括妇女在内的全体人民”。妇女的是推动社会发展和进步的重要力量。随着北海市经济和社会的不断发展，妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律领域取得了较好的发展，为妇女发展总体目标的如期实现奠定良好基础。

一、《北海妇女发展规划》实施进程中取得的成绩

2016年是我市实施“四大会战，努力实现富民强市新突破”的一年。一年来，市委市政府带领全市干部群众，以“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念、舞起“四个龙头”，以实现高于全国全区的经济发展速度，在广西率先全面建成小康社会，为广西构建“国际通道、战略支点、重要门户”发挥重要作用，把北海建设成为充满生机与活力的创新型开放城市为总目标。全市经济社会发展取得了令人瞩目的成果。

（一）综合实力明显增强，为妇女事业发展提供了条件

2016年全市生产总值由2010年的397.6亿元增加到2016年的1007.3亿元，年均增长14.2%。财政收入由2010年的47.1亿元增加到2016年的166.3亿元，年均增长23.4%。从经济结构看，三次产业的比例由2010年的22:42:36调整为2016年的17:52:31。第二产业产值继续调高，充分说明北海的工业化水平提速较快。

科技、文化、教育、卫生等各类事业全面进步，各项事业投入不断加大，2016年,全市财政性教育经费29亿元，同2010年相比，年均增长16.0%;2016年,卫生经费14.8亿元，同2010年相比，年均增长21.5%；各项社会事业投入的全面增加，为我市妇女事业的发展，提供了有力保障。

（二）人民生活改善，为妇女事业夯实了基础

城乡人民收入稳定持续增长，人民生活质量不断提高。2016年底，城镇居民人均可支配收入29412元，年均增长9.8%，农民人均纯收入11622元，年均增长13.5%。综合经济实力的增强，为北海市妇女事业的发展提供了较好的物质基础。

（三）卫生保健体系不断完善，妇女健康水平不断提高

全市共有市（县、区）妇幼保健院3家，爱婴医院（卫生院）28家；2016年年报数据：妇幼卫生人员431人，村医815人，村级保健人员512人。机构和人员均覆盖全市各居（村）委会。全市各级妇幼保健机构、医疗卫生机构围绕保障妇女生殖健康目的，组织开展了婚前保健、围产保健、妇女病查治等妇女整个生命周期的系列保健服务。在保健妇女享有卫生保健，提高妇女健康水平方面取得良好的效果。2016年孕产妇死亡率得到有效控制为10万之7.66，孕产妇系统管理、住院分娩得到进一步提高。宫颈癌死亡率已连续三年保持0态势，乳腺癌死亡率2016年也为0。孕产妇艾滋病、梅毒检测率达到100%，加强母婴传播的干预措施，使预防艾滋病母婴传播干预比例连续5年达到100%，预防梅毒母婴传播干预比例也达到97.3%。

（四）社会保障力度不断增强，妇女就业环境进一步改善

妇女就业环境进一步改善。在指导用人单位招用工、开展就业服务时，切实维护妇女劳动就业权，坚决杜绝用人单位以性别为由，拒绝录用妇女、提高对妇女的录用标准等招用工中歧视妇女的现象，保障了妇女享有与男子平等参与就业竞争的权益。劳动监察不断加强，妇女的社会保障和劳动保障得到改善，2011年以来，妇女占从业人员比例均保持在45%以上。加强女职工劳动保护。认真督促企业落实《女职工劳动保护特别规定》，妇女的社会、生活和工作环境有了明显的改善，至2016年止，执行《女职工劳动保护特别规定》的企业占比重为92%。社会保障力度不断增强。加大对贫困妇女的扶持，从2016年1月起将全市城市低保标准从2015年的每人每月420元提高到了480元，农村低保标准从每人2015年的2600元提高到了3000元。

（五）各级党委、政府高度重视女干部培养、选拔，不断提高妇女参与管理国家和社会事务的能力及水平，妇女在社会政治生活中的作用得到较好发挥。

1、妇女参与决策和事务管理能力进一步提高。2016年市级人大中女性比例为33.1%，比2011年提高了10个百分点，市级政协委员中女性比例为29.45%，比2011年提高了2.44个百分点。2016年村委会成员中女性比例达到33.05，比2011年提高了近8个百分点，居委会成员中女性比例从2014年来持续保持50%以上；

2、女干部进入各级领导班子比例上升。各级党委采取积极措施，加大了培养选拔女干部的工作力度，不断优化女干部结构，大批优秀女干部走上了各级领导岗位，妇女进入各级领导班子比例上升。6年来，各级党委政府领导班子的女干部配备率明显提高，市、县、乡政府领导班子中女干部配备率均达到100%。2016年市级政府工作部门领导班子中有女干部的比例为59.38%，比2011年提高了近8个百分点，市级政府工作部门领导班子中女干部的比例为13.19%，比2011年近1个百分点。

（七）社会保障体系日趋完善，妇女权益保护不断增强。

妇女获得的社会劳动保障逐步完善，全市城镇女职工基本建立了集养老、医疗、失业、工伤、生育保险于一体的社会保障体系。2016年城镇女职工参加养老保险11.53万人，比2011年增加了6.59万人，参加医疗保险人数10.52万人，比2011年增加了2.53万人，参加生育保险人数为5.13万人，比2011年增加了1.97万人；参加失业保险的人数为5.18万人，比2011年增加0.39万人；参加工伤保险人数为6.06万人，比2011年增加3.99万人。

(八)新农村建设力度加大，生活环境逐步优化

在新农村建设中，农村改水改厕工作进展加快。2016年，农村集中式供水受益人口比例达到79%，呈逐年提高。农村自来水普及率达到79%，农村卫生厕所普及率78.4%。妇女文化娱乐场所极大改善，提高妇女儿童的生活状况和生活质量，市县乡建有妇女活动场所达到419个。

(九)侵害妇女人身权益的犯罪活动得到有效遏制，妇女人身权益依法得到维护。

市政法机关通力合作，依法从重从快打击严重侵害妇女人身权益的犯罪活动。2011—2016年，公安机关共破获强奸案件178件,破获拐卖妇女案件98件,破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件135件。我市妇女法律援助工作受到了社会的广泛关注，全市实行了法律援助、联席会议和妇联干部特邀陪审员等制度。2011年—2016年，妇女获得法律援助人数为935人，妇女获得司法救助人数为145人；建立了2个受暴妇女儿童救助（庇护）机构，受救助（庇护）所救助人数为42人。依法维护妇女人身权益。

二、妇女发展中存在的主要问题

实施《妇女纲要》的过程中，我们绝大部分的指标是能够达到标准的，但是妇女发展纲要的主要难点目标仍然存在，主要在以下方面：妇女常见病筛查率偏低，2016年为38.34%，离80%的目标差距甚远；高等教育毛入学率离目标有一定差距；主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限目标达不到标准；妇女就业性别歧视一定程度存在;城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求不相适应，等等。同时，学前教育资源总量有待进一步扩大，优质学前教育资源还不够充足;义务教育教育资源配置还不够均衡，城乡之间存在差距，县区学校布局调整力度有待加强。

三、对策与建议

（一）强化政府行为，继续推进妇女事业健康发展

各级政府要高度重视妇女事业的发展，按《规划》确定的目标和方向，进一步发挥政府的组织、协调、监督作用，加大财力、物力和人力的投入。在实施《规划》过程中，对尚未达标的规划目标，要进行调查研究，采取切实有效的措施，加快重点、难点问题的解决。

（二）加快公共卫生体系建设

加强市县区妇幼保健院内涵建设，落实全市妇幼保健工作的预防监测、培训、指导、科研和重症救治等网顶功能，提高公共卫生服务能力。抓好妇女常见病筛查工作，切实提高妇女身体健康，身心健康。

（三）努力促进教育事业健康发展

加强对民办学前教育机构的管理、指导、服务，全面清理整顿民办幼儿园，确保广大学前儿童安全。提升全市幼儿教育整体水平，加大对义务教育学校入学率、巩固率的考核与评估力度，进一步完善“防流控辍”机制，建立层层落实“防流控辍”措施，确保每一名儿童少年接受九年义务教育。全面推行素质教育。加强教学研究，建立健全教学质量监控体系。完善教师队伍管理体制和补充机制，加大师资培训力度，建立教师互动交流机制，为提高教育教学质量提供人才支撑。

（四）加大培养女干部的力度，不断提高妇女参政议政的水平

采取有效措施，抓紧抓好女干部的选拔使用工作。强化职位配备意识，把握政策，适度倾斜，优先使用女干部。