儿童是人类的未来和民族的希望，是社会可持续发展的重要资源。儿童的全面发展和健康成长关系到国家的前途命运和社会主义事业的兴衰成败。2016年是贺州市实施《广西儿童发展规划》（2011-2020年）(下称儿童发展规划）的第六年，各成员单位强化政府责任，加大投入，不断提高儿童工作水平。近年来，贺州市儿童事业取得了长足发展。全面实现城乡免费义务教育；基本形成覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络;儿童生存、保护和发展的环境得到明显改善。但是，由于各方面的原因，贺州市儿童发展规划工作不够平衡，一些指标与纲要/规划终期目标还有差距。

一、实施儿童发展规划的经济状况

贺州市位于广西东北部，地处桂、粤、湘三省（区）交界，区位优越、历史悠久、文化灿烂、资源富集、生态优美，素有“三省通衢”、“千年古城”、“资源宝库”、“森林氧吧”之称，是中国客家之乡、奇石之乡、茶叶之乡、马蹄之乡和脐橙之乡，是世界长寿市。2016年末,常住人口203.87万人；地区生产总值518.22亿元，同比增长8.1%；人均地区生产总值达25499元，同比增长7.4%；财政收入50.90亿元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入都有较大幅度的增长。城镇居民人均可支配收入26883元，同比增长6.6%；农民人均可支配收入9552元，同比增长8.3%。

二、实施儿童发展规划的进展情况

各成员单位认真实施儿童发展规划工作，儿童事业发展取得阶段性成果。广西儿童发展规划指标体系共有48项，贺州市已提前达标27项，占56.25%。其中定量指标20项，已提前达标16项，占定量指标的80%；定性指标28项，已提前达标11项，占定性指标的39.28%。无数据指标2项，分别是18岁以下儿童伤害死亡率和中小学生贫血患病率。

（一）儿童与健康

1.儿童保健管理水平不断提升，儿童生命质量明显改善。儿童保健管理水平全面达标。2016年，7岁以下儿童保健管理率、3岁以下儿童系统管理率分别为90.78%和90.83%，均提前达到自治区规划终期目标大于或者等于80%。0-6个月婴儿纯母乳喂养率为89.06%（见图一），远远超过国家纲要终期目标大于或者等于50%。5岁以下儿童中重度贫血患病率、生长迟缓率分别为1.30%、5.67%，均控制在国家纲要终期目标分别为12%以下和7%以下的范围。

2.疾病预防控制工作成效显著，儿童生命健康得到保障。

2016年贺州市纳入国家免疫规划的疫苗接种率都巩固在95%以上（见表一）,均高于国家纲要终期目标95%。新生儿破伤风发病率为零。

（二）儿童与教育

1.学前教育跨越发展。贺州市学前三年和学前一年毛入园率逐年增加，分别从2015年的79.49%、95%上升为2016年的81.91%、95.22%（见图二）。以上两项指标均提前达到自治区规划终期目标“学前三年毛入园率大于或者等于70%”和“学前一年毛入园率大于或者等于95%”。乡村公办幼儿园发展迅速，从2015年的191所增加到2016年的267所，一年间增加了76所，学前教育向乡村倾斜。

2.九年义务教育稳步提高。贺州市九年义务教育巩固率稳步提高，办学条件进一步改善，从基本普及跨入均衡发展新阶段。义务教育巩固率从2015年的88.78%上升为2016年的92.28%，提高了3.5个百分点。但与自治区规划终期目标95%，仍相差2.72个百分点。

（三）儿童与福利

1.儿童福利机构数量满足贺州市实际情况。2016年，贺州市儿童福利机构1所，流浪儿童救助保护中心3个，提前实现了国家纲要终期目标“每个地级以上城市和重点县（市）建立1所”（见表二）。

2.残疾儿童获得专业康复服务明显改善。贺州市残疾儿童康复服务机构由2015年的3个上升为2016年的4个，增加了1个。残疾儿童康复救助人数逐年增加，从2015年的130人增加到2016年的167人，增加了30人（见表二）。

（四）儿童与社会环境

1.家庭教育环境进一步优化。家庭教育阵地不断拓展，家庭教育指导服务人群不断增加以及家庭教育指导服务水平不断提高。贺州市依托中小学校、妇女儿童活动中心、妇女之家、儿童之家、妇幼保健院等基层阵地建立各级各类家长学校，2016年全市共有家长学校833个，比2015年增加2个。参加培训的家长逐年增加，2016年全市累计培训家长153200人次，比2015年增加7000人次（见表三）。且市妇联成立了家庭教育讲师团家教指导机构并开办了23期家庭教育大讲堂使家长和儿童同时获益，优化了儿童成长家庭环境。

2.儿童精神生活日益丰富。儿童文化产品更多样化，儿童文化生活更丰富。2016年，贺州市公共图书馆藏有少儿文献7.78万册，比2015年增加0.33万册。儿童影视节目更加丰富多彩，少儿广播电视节目和动画电视节目播出时间均超百小时。贺州市青少年科技教育基地、爱国主义教育基地、博物馆、纪念馆、展览馆、科技馆等公共文化活动场所，均免费向儿童开放。其中，参观科技馆的儿童达40千人次，参观博物馆的儿童达2.85千人次。丰富的文化生活使未成年人思想道德建设水平和科普素养水平得到进一步提升。

3.基层社区服务儿童能力不断增强。贺州市妇联从2012年起牵头开展“儿童家园”创建，并在2015年得到自治区财政奖补资金128万。至2016年末，全市共创建“儿童家园”338个，比2015年增加128个。有效解决了儿童校外管理、保护、教育、娱乐问题。社区服务中心（站）建设力度进一步加大，至2016年末，全市共建有社区服务中心（站）50个，比2015年增加2个。并实现每个街道和乡镇均配备有1名专兼职儿童社会工作者（见表四）。

（五）儿童与法律保护

1.及时解救被拐儿童，为儿童提供有效的法律援助和司法救助。贺州市公安机关严厉打击侵犯儿童权益违法犯罪行为，及时解救被拐儿童。2012-2016年，共解救被拐卖儿童18人。获得法律机构援助的未成年人共709人，获得司法救助的未成年人共499人。

2.未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例逐年下降。贺州市司法系统不断加大青少年法治教育宣传力度，增强未成年人法治意识，未成年人犯罪得到有效控制。2016年全市未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为3.3%，比2015年的4.3%下降1个百分点。并加强对未成年罪犯的改造，有效预防了未成年人重新犯罪。

三、存在问题与面临挑战

（一）部分重点指标达标面临较大挑战

一是出生人口性别比偏高。出生人口性别比达标是103%-107%左右，2016年贺州市的出生人口性别为112.75%，距离达标差距较大。随着二孩政策的出台，受落后性别文化的影响，打击“两非”仍然面临巨大挑战。二是生育政策调整后，高龄孕育风险、出生缺陷预防控制形势严峻。虽然贺州市持续加大免费婚前医学检查、产前筛查和新生儿疾病筛查力度，产前筛查率、新生儿疾病筛查率分别从2015年的75.06%、96.31%提高到2016年的80.97%、97.13%。但是出生缺陷发生率仍然走高，从2015年的774.97/万提高到2016年的856.38/万。三是残疾人学有所教任务仍然严峻。贺州市残疾人口中，14岁以下残疾儿童总人数为2234人，义务教育阶段残疾儿童在校学生数为268人，仅有12.0％的残疾儿童在接受义务教育。这与我国《特殊教育提升计划（2014-2016年）》提出的全国基本普及残疾儿童少年义务教育入学率2016年达到90%以上的目标还有较大差距。四是城区公办幼儿园发展缓慢。2015年至2016年间，贺州市城区公办幼儿园仅13所，无新增。难以满足全面实施二孩政策后日益增长的普惠托幼服务需求，“入园难”的问题急需缓解。

（二）统计监测工作有待提升

由于个别成员单位统计报表系统的限制，少数指标尚未能及时纳入系统内统计，仍存在少部分指标数据无法收集的现象。目前，18岁以下儿童伤害死亡率和中小学生贫血患病率两项指标尚无数据。

四、解决措施与对策建议

（一）加大重点难点问题的解决，推动儿童事业健康发展

一是综合治理出生性别比偏高问题。加强男女平等基本国策宣传教育；完善社会养老保障制度，尤其是农村的养老保障制度；严厉打击非医学需要的胎儿鉴定、弃婴等违法犯罪活动，并依法追究刑事责任。二是持续抓好预防和控制出生缺陷工作。继续加大免费婚前医学检查、产前筛查和新生儿疾病筛查力度，从源头上有效预防和控制出生缺陷的发生。三是基本普及残疾儿童少年义务教育。提升残疾儿童少年义务教育质量，提高开展社区康复工作力度，巩固残疾人“人人享有基本康复服务”工作政策，建立社区康复工作常态化、长效化发展机制。四是有效解决“入园难”问题。城区新增多元普惠幼儿园，改建、扩建原有的公办幼儿园，满足入园席位与适龄幼儿人数相匹配。

（二）进一步完善统计监测系统，提高监测水平

加强对儿童发展规划统计监测工作的领导，规范部门资料收集机制。加强对市县两级统计监测人员进行业务培训和保持统计人员相对稳定。加大对儿童发展规划统计监测工作力度和督查力度，提高数据收集、管理、分析和应用的能力。