内容提要：经济普查对于摸清全国经济社会发展“家底”，全面了解新时期经济运行状况和经济社会发展新变化、新特征，深化统计现代化改革，更加有效发挥统计监督职能作用，具有重要而深远的意义。第五次全国经济普查与之前的普查有了新的变化，针对新变化岑溪市经普办探索了新方法，同时也看到了不足，提出了今后经普的思考。

经济普查(Economic Census)是国家为掌握国民经济第二产业、第三产业的发展规模、结构、效益等信息，按照统一的方法、统一标准、统一时间、统一组织对工业、建筑业、第三产业的所有单位和个体经营户进行的一次性全面调查。按照《全国经济普查条例》规定，经济普查每5年进行一次，分别在逢3、逢8的年份实施。2023年开展的是第五次全国经济普查（简称“五经普”），五经普是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的一次重大国情国力调查。开展好五经普，对于摸清全国经济社会发展“家底”，全面了解新时期经济运行状况和经济社会发展新变化、新特征，深化统计现代化改革，更加有效发挥统计监督职能作用，具有重要而深远的意义。

一、五经普的新变化新特征

此前我国已在2004年、2008年、2013年和2018年开展了四次全国经济普查。从五经普的普查方案上看与前四次经济普查相比大致有以下几个方面的新变化。

（一）首次统筹开展投入产出调查

五经普与投入产出调查首次统筹开展，打破这两项工作错年进行的常规操作，是此次五经普的最大变化，即在开展经济普查的同时，全面测算投入与产出水平。经济普查与投入产出同时进行意义重大。一是扩大了投入产出样本框，对提升投入产出测算质量，规范完善国民经济核算、加强政府宏观经济管理和决策，优化产业生产效能，实现社会经济高质量发展具有重要的现实意义。二是经济普查与投入产出调查组织流程相似，调查对象、调查内容等方面存在重合，同时开展有利于降低基层负担，提高调查数据的协调性。

（二）重点关注新经济新业态领域

随着信息技术的快速发展，数字经济、网络经济成为新业态“风口”，全国数字经济规模从2012年的11万亿元增长到2021年的45.5万亿元，占GDP比重由21.6%提升至39.8%（中央网信办数据），数字经济的核心产业成为本次普查的重点领域和一大看点，但如何在入户登记过程中准确区分数字经济业务活动，在数据处理端正确界定行业代码，搞准搞实数字经济数据势必成为五经普的一大难点。

（三）方法技术的更新

1.新增自主填报功能：单位清查阶段登记愿意自主填报的单位，普查登记阶段可在线自主填报普查表。

2.首次采用移动小程序采集数据：不需普查员下载APP，提高数据采集的便利性。

3.优化行业智能赋码功能：改进行业智能赋码软件，完善主要业务活动词库，提高行业编码的准确性和效率。

4.应用电子营业证照和OCR识别：直接调取企业电子营业执照信息，智能识别纸质营业执照信息，减轻录入工作量。

二、岑溪市五经普的方法与实践

查阅往次经济普查的总结了解到经济普查的普查方法也要与时俱进，为了能让普查工作有效推进，岑溪市根据《广西第五次经济普查实施方案》针对实际探索了一些新方法，通过实战感觉效果较好。

（一）“分组包镇”式培训，提高业务能力

从“五经普”地市级及以上专业人员的培训模式来看，都是按照统计口径分专业来培训，每个专业根据各个专业的情况来编写培训PPT，内容专业性很强，镇级以下的普查人员听得比较吃力，培训效果不理想。为了让普查人员能正确理解普查表相关指标及取数源头并掌握操作流程，岑溪市第五次全国经济普查办公室（简称“经普办”）针对实际优化了培训模式。

1.精制培训材料，注重实操。基层普查人员的培训与业务骨干的培训是有较大区别的，为了能够达到预想的培训效果，岑溪市经普办根据上级培训材料结合本地区实际精制了简洁通俗的培训PPT。在培训镇级以下的普查员时，把重要的知识点穿插到实际例子中讲授，并注重实际操作，教会他们正确进入五经普录入“企业微信工作台”手机端系统操作，在练习中发现问题、解决问题，提高普查员的业务水平，顺利开展普查工作。

2.合理分配任务，压实责任。岑溪市五经普培训采用“分组包镇”式培训模式，把经普办领导及业务骨干分成四个小组，每个小组负责3-4个镇及岑城镇的3-4个社区。各个小组全权承担各负责的镇（社区）有关五经普的业务培训及指导工作，及时回复县级普查微信交流群上相关镇及社区普查员提出的问题，效果较好。

（二）每日座谈，解决疑难问题

在五经普“地毯式”清查和正式入户登记阶段，岑溪市经普办每天早上集中业务骨干人员开座谈会，汇报当天的工作情况，把发现的问题或特殊的情况共享出来讨论，探索最优的解决方法。

1.正确计提固定资产折旧。由于法人单位执行的会计制度不同，他们的资产负债表指标的设计也会有不同，有些指标的数据普查员从相关报表上取不到。如没有计提固定资产折旧的，或是没有按照五经普统计口径（房屋构建物按20年折旧、电器按3年折旧、汽车按4年折旧）去计提折旧的单位。根据五经普的统计口径，有固定资产原值就要计提折旧，不能出现0值。这个问题岑溪市通过每日座谈商定：此类情况要及时指导普查员与普查对象填表人员沟通解释清楚，引导他们按照这个指标的普查统计口径计提折旧，确保这个指标数据不漏填。

2.正确指导典型单位填报。在普查过程中经常会遇到一些典型的单位，比如镇供销社，一般镇供销社都是法人单位，各村（社区）化肥农药门市部均属于镇供销社的产业活动单位。但从五经普中了解到供销社的法产关系发生了变化，现在各镇供销社所有的门市部（包括总部）场地均已出租，所有的收入均为租金收入，并且这些门市部的地址基本上也领取其他行业的个体经营户的证照。为了遵循“不重不漏”的原则，指导名镇把供销社的主营业务活动改为租赁服务，其产业活动单位就按承租方的行业来填报。如承租方是个体就按个体填报，是企业就按企业填报，如仍是使用原来的名称来经营的就按孤儿产业填报，确保做到不重不漏。

3.编制普查小区审核清单。在“地毯式”清查和入户登记阶段，普查员最关注的是普查进度，容易忽略错误审核环节。为了做到边录边审，市经普办指定人员负责整理各普查小区的审核清单，形成进度表每日以简报的形式通报。以此督促镇级普查办在抓进度的同时也要落实审核清单的核实修正，确保做到录入和审核两不误。

（三）加强组织领导，凝聚部门合力

经济普查是一项工作量大，任务繁重的工作，要高质量地完成普查任务，必须充分发挥部门的资源力量。为了更顺利开展五经普数据采集工作，在市委、市政府的高度重视下，岑溪市经普办分别印发了《岑溪市第五次全国经济普查领导小组办公室关于行政事业单位配合做好普查登记工作的通知》(岑经普办字〔2024〕1号)、《岑溪市第五次全国经济普查领导小组办公室关于社会团体、民办非企业配合做好普查登记工作的通知》(岑经普办字〔2024〕2号)，梳理了非一套表的填报方法。

1.行政事业单位。由市经普办联合财政、卫健、教育部门召开了全市行政事业单位财务人员经普培训会，落实了以财政部门为中心，卫健、教育部门负责本系统单位的普查任务，各镇经普办负责本辖区内行政事业单位的普查任务的做法。根据通知要求各行政事业单位按照能分则分的原则，及时整理本单位本系统的财务账目，在时间节点内上报普查报表。要求能自主填报的单位根据通知下发的自主填报报送流程上报，不能自主填报的单位把相关普查报表报送到辖区内镇经普办统一安排普查员录入，确保上报进度，也夯实了数据质量。

2.企业法人单位。根据市场监督部门提供的数据，全市代理记账公司共有43家。为了发挥这些记账公司的优势，市经普办召集了记账公司的业务人员培训会，诚邀他们以普查员的身份填报其负责的企业法人及个体经营户的普查报表，明确普查员的补助，提高参与的积极性。本次经济普查全市17家记账公司参与了普查工作，共普查登记了869家企业，效果较好。

3.社会团体、民办非企业。社会团体、民办非企业这一类全市共有196家，其中私立幼儿园96家，占了49.0%。为了能够方便普查员对幼儿园普查数据进行评估，市经普办凝聚了民政、教育等部门的力量，收集整理2023年全市私立幼儿园的在园教职工及幼儿人数下发到各镇。让普查员利用这两个指标的人数，对611-7表的“本年收入合计及人员费用”这些主要经济指标的数据进行评估，发现可能与实际差异大的及时提出核实修正，避免漏登、错登的现象。

（四）早抓实干，避免问题困扰

根据五经普的方案要求，在开展经济普查的同时开展投入产出抽样调查，岑溪市这次投入产出调查的样本单位共20家（3家典型调查），其中，行政事业单位3家，其他制造业11家，其他电力、热力、燃气及水生产和供应业1家，其他采矿业2家，批发和零售业1家，教育业1家，餐饮业1家。为了能够顺利的导入企业的电子台账完成填报任务，在2024年1月1日开网后，相关专业及时开展投入产出电子台账导入填报的工作。争取在年前能理清思路，熟悉业务，为年后的工作打好基础。岑溪市工业投入产出样本单位最多，为了避免出现因为网络卡顿、台账导入不成功等问题的困扰。抓住年假后企业刚开工且工作较少的空档，按照“投入产出单位优先”的原则及时开展“送教入企”的工作，投入产出工作顺利推进。岑溪市投入产出单位电子台账导入并上报工作在3月6日提前完成，在梧州7个县（市、区）中第一个完成。

（五）狠抓审核关，确保源头数据质量

经济普查数据采集完成之后，数据审核这个阶段才是保证普查成果的关键。为了能保证数据质量，在数据审核的时候注意筛选分清主次，把每个单位主要指标的审核错误在平台上导出后，通过函数把所有的错误汇总在一起下发给普查员。让普查员一次性把需要核实修改的所有错误进行核实修正，避免一个单位多次打扰的现象。为了能及时监督核实进度，市经普办要求各镇经普办每天17点30分以电子表格形式上报每天的核实情况。并且每三天由市分管领导常务副市长在各镇主要领导工作群上通报核实进度，确保核实清单顺利完成。

三、五经普的困难与不足

经济普查虽然已经历了四次，之前也总结了许多经验，也做了许多预见性问题梳理，但到现实工作中还是出现很多不可预见的困难与不足。

（一）宣传工作不到位，普查对象配合度不高

在经济普查工作开展前期，宣传工作不到位会直接影响普查对象的配合度，而普查对象的理解与配合程度也直接影响普查表填报的质量，特别是关系到企业的经营信息，不管是行政单位、企业，还是个体户，都担心泄漏自身秘密，增加税收，存在不能根据实际情况填写普查表的现象，入户调查难度大，企业数据缺失导致无法填报相关报表。经济普查时间紧任务重，并要求做到100%入户，普查员在入户调查的过程往往会遇到各种各样妨碍工作的情况。如普查员进门很热情，数据乱报；不大理会，问什么都是亏本；你想要什么数据就自己填吧；电话不接根本不配合等现象。

（二）培训效果不佳，数据质量难保证

五经普培训采取地市统一培训的模式，共计200多人参与培训，但培训的内容多而复杂，互动环节很少，形式不灵活。相对于素质参差不齐的基层普查员来说，培训效果不理想，难以深入了解及掌握相关业务。导致清查时主营业务活动名称乱填，入户登记时拿到了普查对象的资产负债表和利润表、纳税申报表等相关的报表也不能准确的填报数据，以及为了完成普查任务乱填，不考虑质量，只要数量的情况，影响普查效果，同时也给后面的行业编码赋码及数据审核增加了难度。

（三）底册信息陈旧，人员配备不足

在清查底册中“僵尸”单位往往会占比较大，这部分单位注册地划分、详细地址、联系方式普遍不准确或不完整。还有注册地和经营地相差很远和“一址多企”的单位（个体户）等情况。会导致“地毯式”清查时大部分底册中的单位（个体户）最后都无人认领，出现“这个社区说是那个社区的，那个社区说是这个社区的”的扯皮现象。在人员选聘时虽然是按照要求来配备普查员和普查指导员，但要想选聘到素质高的专职普查员很难，90%的普查员都是兼职的，他们要兼顾的工作较多。为了全面兼顾工作，村和社区会根据当前的工作任务轻重缓急情况做好分工，指定一两个人专门负责普查工作。在时间紧任务重的前提下，他们根本做不到100%入户，为了进度会存在电话联系的情况，导致清查结果有误差。

（四）“新兴业态”难正确采集，容易造成错漏

当前新兴经济类型和新兴业态发展迅速，数字经济成了备受关注的领域，虽然在《第五次全国经济普查方案——广西壮族自治区实施方案》里，数字经济除有严格的4位行业小类界定之外，对业务活动也做了具体的范围描述，但普查员业务水平有限难以作出正确的判断，导致主营业务活动填写不准确，行业划分有偏差。加上数字经济、网络经济有低耗能、低排放、虚拟性的特点，市场主体“隐蔽性”较强，若没有及时在行政主管部门登记，普查员很难依靠传统的“地毯式”摸排准确定位查找，容易造成此类企业和个体的错登、漏登。

（五）辅助表式设计不合理，加大工作量

为了提高五经普的质量，自治区普查办开发了辅助计算生成的微信小程序和致普查对象的告知书（背面附有相关指标的问题）。普查员入户登记时要让普查对象在告知书上签名盖章后收集作为数据的支撑材料。普查员可以把数据录入辅助计算小程序，然后自动生成普查表完成填报。用这种方法在现场填报一家大概需要半小时左右，在现实生活中大部分普查对象都不能配合当场完成这项工作，基本要求提供纸介质让他们在空闲时填写好，普查员再上门收集录入。普查员为了能做到100%入户都会采纳这种做法，但在工作中，普查员发现有些单位收集上来的数据录入辅助计算小程序里不能自动生成普查表，主要是因为告知书的辅助问题和辅助计算小程序的问题不一致导致的。这样就会出现反复上门多次打扰的现象，不但工作量加大，还容易造成心理抵触。

（六）部门数据反馈不及时，影响审核效果

数据审核的成败是影响经济普查成果的关键，为了让源头数据更真实、准确，用普查数据与税务、财政、人社、教育、卫生等部门相关指标的数据进行比对，找出差异以清单形式下发给普查员核实修正是最快的方法。但这次五经普部门与部门协作不及时，相关指标的数据反馈较迟，有些部门的数据是在平台100多个审核模版核实清单汇总下发后才反馈。在数据审核的后阶段下发这些核实清单，工作很难推进，效果不明显。

四、今后经济普查的思考

经济普查每五年就要进行一次，为了能让以后的经济普查能顺利完成，降低工作量，优化工作流程，主要做好以下几项工作。

（一）领导到位，保障经费

根据五经普普查方案，及时成立各级普查领导小组，县（市、区）一级由常务副县（市、区）长担任领导小组组长，统计局局长担任副组长，各乡镇（街道）也成立普查区领导小组机构，由乡镇（街道）一把手总负责。为了能顺利完成普查工作，各级主要领导要及时跟进普查工作的开展情况，亲自过问工作中遇到的问题及困难。平时可以一个月询问一次，如“地毯式”清查、正式入户登记及数据审核等关键阶段则要10天或者一周询问一次，有必要时还要经常到经普办指导一下工作，领导重视了经费就有保障，普查工作就能顺利推进。

（二）宣传到位，提高配合度

以往历次的普查经验表明，宣传工作是普查工作的开路先锋，是普查一个重要的工作环节。经济普查不像人口普查一样家喻户晓，人们对经济这个概念既熟悉而又模糊，大多数人会认为经济就是“与钱有关”，如果不宣传，很少有人会不理解它的真正含义，更不会有人知道它与自己有着密切的联系。因此，我们要通过宣传，让群众明白经济普查是国家统一组织的一项大型的国情国力调查，是为研究制定国民经济和社会发展规划提供信息依据的。要充分调动基层普查机构的积极性，制定紧凑的宣传计划，按照计划循序渐进，要突出各个阶段的重点宣传工作。例如在经济普查初期，要集中宣传普查的目的、意义和方法，让普查对象了解普查，明确自己的责任和义务，打消顾虑；在普查登记期间，要集中宣传与普查相关的法律、法规和基本要求，重点讲清楚经济普查的保密原则，让他们明白他们提供的一切经济数据绝对不会对外公布，从而消除调查对象的疑虑，取得他们的信任。进而引导普查对象要依法配合普查，如实申报数据。在宣传形式上还要不断更新宣传方法，充分利用电视台、政府门户网站、统计网站、微信公众号、抖音公众号、公交车、纳税申报网页、证照办理年审网页等载体，开展立体式、全方位的经济普查宣传活动，发挥好宣传的前哨作用，为经普工作的顺利开展营造良好的社会氛围，提高普查对象的配合度。

（三）分工到位，责任到人

每次经济普查各级都有经济普查方案，也成立了领导小组，明确了分工，制度上去是准备得比较充分了，但在实际工作中能充分发挥出成员单位作用的较少，主要还是靠各级经普办的业务人员来主导。在平时开展普查工作时，要把各级普查办工作人员分工到位，落实各自的责任。尤其是县（市、区）一级经普办人员的分工尤为重要，因为这一级普查办直接对接基层普查“两员”，平时普查“两员”在工作中会遇到各种各样的问题。要准确地解决这些问题，普查办的骨干人员还是要做到每天座谈一次，汇总、讨论各种做法，确保解决问题的一致性。县级普查办的业务骨干要负起责任，每天关注自己负责区域的工作进度，及时回答普查“两员”遇到的问题，发挥好经普办的“桥梁”作用，避免出现常规性的错误，确保数据填报质量。

（四）培训到位，提高业务能力

经济普查选聘“两员”多，人员的业务基础基本为零，个人素质参差不齐，经济普查环节多，关联性强，涉及面广，难度大。要想培训能达到“找到户、进得门、填准表”的预期目标,一定要制定一套符合实际的培训方法。国家、自治区层面培训面对的都是统计系统的业务人员，可以采用分专业和整套系统培训相结合的方法。每个专业的骨干业务人员一定要熟悉普查的整个过程，因为一个普查表里的指标会关联多个专业，业务人员不理解数据的来源很难指导他们正确填报相关指标的数据，会影响该指标的数据质量。地市级培训县级业务骨干人员，要站在普查员的角度有针对性地制定培训方法，增强培训效果。县级培训面对的是基层普查员，可以针对镇、社区经济结构开展小型培训会，重点讲解该地区涉及的行业，务必要让他们明白这一行业的单位（个体户）的填报方法。还有“企业微信工作台”录入系统的操作流程要现场一一过关，确保普查员能正确进入系统操作，顺利开展录入工作。

（五）设计到位，减少工作量

在大数据时代下，可以借助快速发展的信息技术优化经济普查的各项设计。

1.普查表单位的设计。平时统计系统相关报表的单位习惯性使用“千元”，经济普查也使用“千元”为单位是方便统计部门统计，但普查对象和普查员就会容易填错，导致出现较多的极值数据。经济普查涉及的单位和个体户很多，为了更准确取得指标数据，指标的单位设计可以分情况设计。一套表单位使用“千元”为单位，和平时月报、季度的衔接，不容易出错。而非一套表单位及个体户则可以用“元”为单位，避免数据较小的指标出现0值的现象。统计部门在经济普查平台上汇总的时候可以根据需要自己选择单位，确保数据不漏填。

2.多产业法人的报表设计。从最近的这两次经济普查来看，法人与产业活动单位的关联都是一个大难题，经常会出现“儿子认了老爸，老爸不认儿子”的，或是有多少个“儿子”都不清楚的情况。这种多产业法人的关系，如果能在经普的事前工作就做好核实，清查和入户登记时就可以充分发挥统一社会信用代码这个唯一码的作用，通过函数在平台上进行自动关联提取数据，减少工作量。

3.审核公式的设计。从五经普的审核清单看，发现有一些比较简单的强制性错误在手机端都没设计有审核公式（如注册地和经营地是否一致、地址有符号、主要业务活动书写不规范等错误）。在五经普平台上的100多个审核公式中重叠的较多，如各级普查办的各专业在设计数据审核模板的时候可以先交流讨论一下，把数据审核模板综合汇总简化后再共享。经普办可以把各个单位或个体户的所有核实清单通过平台自动汇总导出，然后把普查对象的核实清单一次性下发核实修正，提高普查对象的配合度。