为了更好的维护妇女权益，促进妇女事业的发展，国家和自治区人民政府分别制定了《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《妇女纲要》）、《广西妇女发展规划（2011—2020年》）（以下简称《妇女规划》），从健康、教育、经济、决策和管理、社会保障、环境、法律等七个领域提出了发展要求。在自治区党委和自治区人民政府的正确领导下，截至2019年，《妇女纲要》和《妇女规划》实施总体进展顺利，在各领域均取得了显著的发展成就，多数目标已提前达标，但部分领域中个别指标尚存差距。

各领域统计监测指标达标情况

截至2019年底，在《妇女纲要》和《妇女规划》涉及的七个领域、80项统计监测指标中，有3个领域实现100%达标，有74项已经提前达标，总达标率为92.5%(见图1）。   

 图1      2019年各领域达标率（%）

二、各领域发展情况

（一）妇女与健康

1.孕产妇保健水平提高。2019年，孕产妇健康保健的各项指标继续提高，孕产妇住院分娩率自2011年起一直保持在99%以上的高水平。2019年，住院分娩率为99.99%（见图2），与2018年持平，高于2010年1个百分点；孕产妇系统管理率为93.8%，比2018年略升0.25个百分点，比2010年提高3.39个百分点。

图2    2010—2019年孕产妇住院分娩率（%）

2.母婴安全保障力度持续增强。通过全面落实母婴安全“五项”制度，切实保障母婴安全。一是孕产妇死亡率下降。2019年，全区孕产妇死亡率从2010年的18.88/10万下降至11.49/10万，比2010年降低39.14%。其中，城市与农村孕产妇死亡率分别为14.47/10万和10.1/10万，比2010年分别降低16.45%和48.23%。二是孕产妇艾滋病检测率自2017年起，连续三年实现100%，比2010年上升7.2个百分点。三是查出感染艾滋病的孕产妇用药率从2010年的68.63%上升为98.2%，上升29.57个百分点。感染艾滋病产妇所娩儿童用药率从2010年的84.78 %上升为99.46%，上升14.68个百分点。四是孕产妇梅毒检测率自2018年起连续两年为100%，比2011年上升3.88个百分点。五是感染梅毒的孕产妇用药率从2011年的54.76%上升为90.8%，上升36.04个百分点；感染梅毒孕产妇所生儿童预防性用药率从2011年的60.47 %上升为89.78%，上升29.31个百分点。

3.加强早期筛查有效保障妇女身体健康。2019年，广西“两癌”筛查进一步扩大筛查覆盖面，筛查对象从农村适龄妇女扩大到城镇困难妇女。当年全区为74.3万农村妇女进行宫颈癌筛查，为72.31万农村妇女进行乳腺癌筛查，为5万城镇困难妇女进行“两癌”检查。同时，妇女常见病筛查率经过几年低位徘徊后有了大幅度上升，由2010年的11.31%上升到2019年的80.71%，提高69.4个百分点，比2018年提高11.11个百分点，通过早期干预筛查有效保障了广大妇女的身体健康。

（二）妇女与教育。

 1.学前教育、义务教育基本实现男女均衡发展，受教育程度越高，女生占比越高。2019年，全区在园儿童中女童所占比例为46%，比2010年提高1.51个百分点，比上年提高0.3个百分点。小学、初中在校生中女生占比分别为46.61%、48.8%，比2010年分别提高0.3个、1.19个百分点。普通高中在校生中女生所占比例为53.48%，比2010年提高1.79个百分点。普通高校在校生中女生比例达55.6%，比2010年提高1.67个百分点。高等教育毛入学率由2010年的20.5%提高到43.8%，大幅提升23.3个百分点，首次实现“达到40%”的《妇女纲要》《妇女规划》目标要求（见表1）。

表1  　各级学校在校生中女生所占比例表（%)

（三）妇女与经济。

1.女性就业比重保持稳定。2019年自治区继续将妇女就业纳入就业工作整体规划，落实各项就业援助政策。全区全部就业人员2853.2万人，其中女性1300.2万人，女性就业人员占全部就业人员的比例为45.57%，高于“保持在40%以上”的《妇女纲要》、《妇女规划》目标。

2.女性高级专业技术人才队伍建设取得新进展。截止2019年底，在全区公有经济企事业单位高级专业技术人员中，女性占比为43.1%，比上年提高1.44个百分点，高于“35%”的《妇女纲要》《妇女规划》目标要求。

3.低收入人群生活保障标准进一步提高。2019年，全区城镇及农村最低生活保障标准均不同程度增加，全区城镇最低生活保障标准为每人每月665.8元，比2018年增加76.17元，增幅达到12.9%，是2010年的2.92倍。农村最低生活保障标准为每人每月373.31元，比2018年增加55.62元，增幅达17.5%，是2010年的3.85倍（见图3）。

图3   2010-2019年城镇农村最低生活保障标准变化情况

（四）妇女参与决策和管理。

1.自治区级政协委员中女性比例逐步提升。截至2019年底，自治区级政协委员中女性比例为27.15%（见图4），比2010年的23.35%提高3.8个百分点。

2.各级政府及政府工作部门女领导干部队伍稳中有升。2019年新录用公务员中，女性占比49.4%。区市县三级政府领导班子中，自治区级政府女领导比例为11.1%；市级政府女领导比例为17.8%，比2010年的10.28%提高7.52个百分点；县级政府女领导比例为18.9%，比2010年的17.14%提高1.76个百分点。在政府工作部门中，市县两级政府工作部门领导班子中女干部的比例分别为14.6%和17.3%，比2010年上升2.95和1.95个百分点。市级政府领导班子中有女干部的班子比例从2016年起连续四年达到100%，提前达到《妇女规划》《妇女纲要》目标。

3.少数民族女干部、女监事比例稳步提升。少数民族女干部占全体女干部比重为46.2%，比2010年41.41%提高4.79个百分点。企业董事会中女职工董事占职工董事的比重为16.8%，比2010年提高6个百分点。企业监事会中女职工监事占职工监事的比重为24.4%，比2010年16.8%提升7.6个百分点。

4.妇女参与基层管理作用增强。2019年，村委会和居委会成员中女性比例以及女主任比例均高于2010年水平。其中，居委会成员中女性比例为50.76%，比2010年提高7.92个百分点，已达《妇女纲要》规定的“50左右”目标要求；村委会成员中女性比例为23.35%，村委会主任中女性比例为7.64%，分别比2010年提高5.83个、2.01个百分点。

（五）妇女与社会保障。

1.女性生育保障水平提高。生育保险关系到广大女职工的切身利益，近年来女性参加生育保险的人数迅速增加。2019年，全区城镇职工生育保险女性参保人员达191.35万人，比2010年增加100.43万人，增长110.46%（见图4）；女性参保人员占全部参保人员的比重为47.1%，比2010年提高5.5个百分点。

2.女性基本医疗保险覆盖面继续扩大。2019年，全区参加城镇职工医疗保险的女性参保人数为300.57万人，比2010年增加122.45万人，参加城乡居民基本医疗保险的女性参保人数为1380.78万人。

3.更多女性享有基本养老社会保障。2019年，女性参加城镇职工基本养老保险的人数360.65万人，与2010年相比增加145.93万人，增长67.96%；女性参加城乡居民基本养老保险的人数963.02万人，占比48.5%，与2012年相比增加307.72万人，增长46.9%。

4.女性参加失业保险和工伤保险的人数增加。2019年，城镇女性参加失业保险的人数为168.69万人，与2012年相比增加68.77万人，增长68.83%；城镇女职工参加工伤保险人数196.88万人，与2010年相比增加105.08万人，增长114.47%。

图4　 2010—2019年城镇女性职工参加生育保险人数（万人）

（六）妇女与环境。

1.女性的生活环境明显改善。2019年，全区农村集中式供水受益人口比例达到87.69%，农村自来水普及率达到84.75%，农村卫生厕所普及率达到91.82%，均比2010年大幅度提高，分别提高37.89个、36.25个、31.81个百分点（见图5），三项指标均优于全国平均水平。

图5 2010—2019年农村集中式供水受益人口、自来水普及率

2.女性发展的文化环境进一步优化。2019年，全区建有妇女活动中心、妇女之家（含市、县、社区、村）等妇女活动场所19851个，比2010年增加3725个，增幅达到25.9%。

（七）妇女与法律。

1.有效遏制侵犯妇女权益的违法犯罪行为。2019年，全区公安机关共破获强奸案件946起；破获组织（强迫、引诱、容留、介绍等）妇女卖淫案件599起。各相关部门通过开展各种专项行动，加大整治力度，从源头减少拐卖人口案件的发生，侦破拐卖妇女案件7起。各级法院开展家事审判改革，探索引入专业人员和依托专业机构协助家事案件审理，为妇女提供专业心理疏导和治疗等服务，有效维护妇女婚姻家庭权益。

2.建立和完善受暴妇女救助机构。多部门协作推进反家暴工作组织化、制度化、规范化，着力推动包括庇护救助等制度的实施，为受虐妇女提供物质、心理等方面的有效救助，避免更大的伤害发生。2019年，全区检察机关共起诉涉及家庭暴力犯罪嫌疑人81人，同比下降27.03%。全区建立受暴妇女儿童救助（庇护）机构34个，救助人数369人。

3.健全妇女法律援助和司法救助长效机制。相关部门大力推进公共法律服务实体、热线、网络平台建设，不断扩大妇女权益的保障范围，逐步完善法律援助和司法救助制度。2019年，全区共为7352名妇女提供法律援助，为1800名妇女提供司法救助。　　

三、《妇女纲要》《妇女规划》实施中存在的主要问题

2020年是《妇女纲要》的收官之年，截至2019年底，多数指标已实现《妇女纲要》《妇女规划》预期目标，但仍然有一些指标距《妇女纲要》《妇女规划》目标存在一定差距，主要问题如下：

（一）母婴安康工程工作压力不断增大。一是随着二孩政策的实施，高龄高危产妇比例增多，分娩风险持续增大。2019年，全区孕产妇死亡率为11.49/10万，其中城市孕产妇死忙率为14.47/10万，分别高于上年十万分之1个点、十万分之6.36个点。二是孕产妇中、重度贫血率为1.9%，虽然低于2017、2018年，但仍处于2010年以来的第三个年度高位，高于2010年0.2个百分点。三是地贫“零出生”计划任重道远，出生缺陷综合防治形势依然严峻。

（二）妇女参与决策和管理部分指标数据下滑。2019年底，自治区级人大代表中女性比例为27.78%，比2010年的27.93%下降0.15个百分点。职工代表大会中女性比例为29.29%，比2010年的30.4%下降1.11个百分点。女职工董事占职工董事的比重自2017年起持续下滑，2019年仅为16.79%，比2017年、2018年分别下降20.8个、13.77个百分点。

（三）农村妇女参政水平有待提高。全区村委会成员中女性比例自2018年起表现为下滑趋势，2019年占比为23.35%，比2017年、2018年分别下降1.89个、0.05个百分点，未达到《妇女规划》要求的“占比25%”、《妇女纲要》要求的“占比30%”目标要求。村委会主任中女性比例为6.24%，与《妇女规划》及《妇女纲要》要求的“占比10%”的目标尚差2.36个百分点。

（四）城乡女性低保人数增加。2019年，全区城镇女性低保人数为14.1万人，比2018年增加8.69万人。农村女性低保人数为113.71万人，比2018年增加30.95万人。占全区城镇、农村低保人数的比重分别为46.4%、46.1%，占比比上年分别增加1.3个、0.6个百分点。

四、对策建议

（一）采取积极措施，保障孕产妇及婴儿健康。一要针对我区是“地贫”高发区域的特点，利用各种传媒渠道，开展广泛的健康宣传教育，提高大众对“地贫”危害的认识，积极做好婚前检查、增强产前筛查，把“地贫”现象消灭在萌芽中。二要着力抓好孕产妇早孕检查、定期产前检查，特别是针对高龄孕产妇，更要重点关注，制定保障措施，把有可能危及孕产妇生命安全的因素尽早消灭，尽最大努力降低孕产妇死亡率。

（二）进一步提高女性参政议政的积极性。一是继续加大对女性干部的培养和选拔力度，加强后备女干部队伍建设，为女性参政议政创造机会。二是加大对基层妇女骨干在政治上、业务上的培养和锻炼力度，有效增强她们的整体素质和竞选能力，做好基层妇女骨干的人才储备工作，从而推动妇女在职工代表大会、村委会成员、村委会主任中比例的提高。

（三）多措并举，促进贫困女性脱贫致富。2019年城乡女性低保人数占比上升，表明城乡贫困女性脱贫难度要大于男性，而这部分女性一般文化程度比较低，没有具备一些必需的专业技能，且家庭的羁绊比较多。因此，要加快城乡女性脱贫步伐，首先要有效整合和利用辖区各类共建资源，开展适合女性的就业技能培训，有计划、有针对性的开展帮扶，使这些女性具备基本的专业技能（如家政、美容美发、手工艺品生产等），增加就业机会，并且家庭就业两不误。二是对积极帮助女性就业的企业和单位，给予资金扶持或税收等方面的优惠，达到扩宽女性就业、增加收入、脱离贫困、走向富裕的目的。