2019年，桂林市住宿业实现营业额达47.29亿元，同比增长7.0%，在广西排第10位，比全区平均水平低0.8个百分点。其中，限上住宿业总体表现平稳，增长速度虽有所放缓回落，但也处于触底以来的上升趋势中。2018年，全市住宿业实现增加值14.17亿元，仅占GDP比重的0.7%。从住宿业发展状况来看，全市住宿业已步入提质增效、转型升级攻坚期。

一、住宿业发展现状

桂林市住宿业整体呈现企业（个体）数量多，占广西比重大，营业状况有待提高等特点。

（一）住宿企业数量多

根据四经普普查结果，2018年末，桂林市共有住宿业企业法人660家，占广西的20.8%；住宿业企业法人资产总计95.27亿元，占广西的25.8%。

（二）住宿业营业状况有待提高

从整个住宿行业来看：根据四经普普查结果，住宿业企业法人实现营业收入22.54亿元，占广西的12.3%，这一比重明显低于企业法人数量和资产总计占比。

从代表行业发展水平的限上企业来看：2019年第四季度，70家限上住宿企业营业利润指标为负，限上住宿企业亏损面达51.9%。此外，根据四经普普查结果，49.6%的限上住宿企业单间客房平均实现营业额不超过3.65万元/年，即单间客房平均实现营业额不超过100元/天。其中，16.8%的限上住宿企业单间客房平均实现营业额不到60元/天。

由此可见，全市住宿业盈利水平明显偏弱。

（三）住宿业供给侧呈现多样化的趋势

桂林市住宿业个体发展迅猛。根据四经普普查结果，全市住宿个体有2988家，实现营业收入12.03亿元。特别是近年来，非标准化的住宿企业（特色酒店、民宿等）对传统的连锁酒店和星级酒店造成较大冲击，据2019年底不完全统计，全市民宿共有3000多家，房间数达30000多间。

二、存在的问题

桂林市是国际旅游城市，2019年全年共接待游客1.38亿人次，同比增长26.7%，旅游总收入1874.25亿元，同比增长34.7%。旅游业蓬勃发展，给住宿业提供了巨大的潜在市场，但从住宿业发展状况来看，全市住宿业发展存在一定程度的困难，经营现状与全市两位数增长的旅游业不匹配。

（一）相关行业经营秩序不够规范

1.旅游秩序还有提升的空间

旅游人数的稳定增长是住宿业发展的动力。近年来，桂林市加大了对旅游市场秩序的整治。但“低价游”“强制消费”等现象仍然层出不穷，这些旅游乱象直接影响了桂林市的旅游形象。

2.住宿业经营秩序不够规范

桂林市住宿业存在一定程度的低价竞争，绝大多数规模较小的个体、民宿的行业自律有待加强。2020年1月，在“携程网”查询到最低房间价在100元以下的有3604家，低价房往往与低品质、低层次的运营共存，这些低价的住宿企业（个体）往往在硬件设施和软件服务上达不到旅游接待的标准，有些甚至隐藏在居民楼中，不仅分流了中档住宿企业（个体）的份额，也影响了全市旅游接待的整体形象。

（二）大型住宿企业面临多重压力

全市实现营业额占比排名靠前的住宿企业主要集中在城区，目前面临着多重压力。

1.游客被分流

随着越来越便捷的高铁线路和通畅的公路网，游客在市区游玩“两江四湖”“东西巷”等景区后，稍作停留，便纷纷前往阳朔、龙胜等县。而这些游客到旅游县后，很大一部分会选择当地有特色的民宿。无形之中，传统酒店的客源被分流。全市限上住宿业企业（个体）绝大多数都是传统酒店，且龙头企业主要集中在主城区，限上企业（个体）营业额受到一定程度的影响。

2.大型企业盈利压力较大

由于桂林旅游业起步较早，大部分经营规模较大的酒店开发年代较早，普遍面临着设施陈旧、设备老化、交通路网及停车场不够完善等问题，且由于前期投入大，管理成本或财务费用高。从2019年12月实现营业额的总量来看，全市排名前五的住宿企业有4家利润总额为负，排名前20的住宿企业有13家利润总额为负，其中，全市排名前五的企业有3家累计折旧已超过60%。企业的主要资产已经损耗过半，维修改造资金大幅攀升，形成巨大的成本压力。

3.大型企业定位不清晰

自中央八项规定出台后，公务接待、宴请明显减少，对传统住宿企业特别是星级酒店的经营也造成了一定压力。作为大型龙头企业，应该把发展重心放到高端出行，商务、团体接待上。我市大型住宿企业在商务会展接待方面还有很大的提升空间，以我市龙头企业为例，2019年会议收入为800多万元，相较于其营业收入，会议收入占比非常小。此外，还有些大型企业配套会议室数量及配套设备跟不上客户需求，无法同时承接几个会议，直接影响到企业高质量的发展。

（三）民宿业发展后劲不足

全市民宿经营主体九成以上为个体经营户，多为免税或定税，整体存在小、散的特点。据不完全统计，2019年底全市民宿年末营业收入达200万元以上的不到1%。这一经营现状直接导致民宿企业（个体）上规入库的数量较少，截止到2019年12月，全市民宿限上在库单位不到10家。且大多数个体经营户属于自发经营，在经营理念上没有更多地考虑发展，一般没有聘请专职的会计，缺乏上规入统的条件。导致出现大部分民宿既分流了传统酒店的营业额，所产生的营业额也无法统入限上范畴。

三、下一步工作建议

加强政策扶持，规范住宿行业秩序，推动“景点旅游”向“全域旅游”发展，发展壮大民宿产业，激发住宿业的活力。

（一）加强监管，科学谋划布局

建议商务、市场监管等行业主管部门加强行业监管，制定行业评价标准，严格执行行业准入制度，引导企业诚信经营，避免发生以降低房价为手段的恶意竞争。加大对在岗职工的职业培训，提升服务水平。进一步科学合理规划全市高、中档次宾馆酒店的发展布局，满足游客的多样化需求。

（二）多措并举，助力传统住宿企业发展

1.打造精品旅游项目

主城区应利用自身优势，将文化底蕴和山水实景相结合，开发更为丰富的旅游线路，激发游客兴致，从而增加游客在主城区停留时间，为限上住宿业健康发展提供有力的保障。

2.强化服务企业意识

相关职能部门要加强对接服务，主动了解住宿企业发展需求，解决道路、交通等制约住宿企业发展的问题。因地制宜制定优惠扶持政策，帮助传统住宿企业升级转型。

3.鼓励企业创新

引导住宿企业把节能、环保作为重要发展手段，特别做好节能潜力较大的空调、电梯、照明等设备的更新换代。同时引导企业强化内部管理，降低生产和运营成本，引导、支持开发年代较早的酒店对软、硬件进行升级改造，提升入住体验。

引导、支持传统住宿企业大力开发高端客户，着重拓展商务出行、互联网销售、会展服务等相关业务，支持有条件的住宿企业做大做强餐饮、婚庆、会议等服务，扩大经营外延，从而提高综合竞争力。

（三）凝聚合力，打造“桂林民宿”名片

引导民宿企业（个体）精准定位，实行差异化经营，打造特色和亮点，提供个性化的优质服务，将民宿与乡村旅游、红色旅游、民俗、“互联网+”等融合发展，延伸产业链。

探索民宿集群发展的模式。当地政府要因地制宜，出台相应的民宿发展路线图，并严格执行规划，形成精品民宿集群。探索通过成立合作社或者管理公司来统一运营，使区域内精品民宿之间形成紧密的合作关系，形成合力，以便后续优质的民宿企业（个体）能进入联网直报范畴，形成新的经济增长点。